评论：国企改革何去何从

　　邓瑶

　　关于如何深化国有企业改革的争论，近期因为世行报告《中国2030年》的发布而重新成为热点话题。

　　争论的焦点，已不是针对优化国企内部治理结构的技术，而是国企与全社会的关系如何协调的问题。因为，国企经过近几年的改革，国有资产存量越来越大，但对民营经济的挤出效应明显。另外，国企所创造的效益及效益获取的手段也饱受争议。

　　去年“两会”，天则经济研究所的一份报告称，考虑到土地、融资和资源等成本较低，2001年至2008年，国有企业实际上没有实现利润。

　　这无疑给国资委成立以来最值得骄傲的成绩一个响亮的耳光。正是由于央企呈几何级增长的资产、利润和税金，成为国资委“国企能够管好”的最强有力证据，也为国资委启动下一步改革保驾护航。

　　而今年“两会”将近，《中国2030年》的发布再次将国企改革推到风口浪尖。世行在报告中称，中国需要进一步重组国有企业部门，拆除竞争性行业中垄断和寡头垄断企业，在必须实行垄断的领域中引入必要的监督，以确保市场力量不被滥用。

　　世行的观点正符合时下国企改革的争论焦点。虽然国资委极力证明绝大多数央企不存在垄断，但这不是国资委说了算的问题，“国家”二字一上头，市场其他的一般竞争者就矮三分，即使像中粮这样身处完全竞争行业里的央企，也有其他一般市场主体无法比拟的国家信用和国家资源。

　　国企退出竞争性行业本就是国有企业改革既有的思路，但近几年并没有得到执行。国研中心研究员吴敬琏2月13日在接受媒体采访时就表示，国企改革要继续执行党的十五大的有关决定，即国有经济布局的战略性调整要有进有退，只在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国企要有控制权。

　　国资委本身也清楚矛盾的根源在于政府很多改革没有做到位，所以招来骂声一片。所有企业的发展，动力只有一个，就是出资人回报。而我国很多国有企业出资人不到位，导致企业处于内部人控制状态。

　　在现阶段，国资委一方面要积极改革竞争性央企，使之成为真正的市场主体，加大分红并用于改善民生，另一方面要针对垄断企业建立有效的监督机制。