广东省社工委这半年

　　宋菁

　　 2011年9月，原任深圳市民政局局长的刘润华上任广东省社会工作委员会专职副主任。“领导说，庙已经建好了，刘润华你过来吧，我拿着个皮包就来了。”刘润华在接受本报记者专访时这样形容自己履新时情景。

　　 当时，在大部制改革、机构撤并的背景下，广东省社工委这一新设机构的超高规格领导配置引起社会广泛关注——省社工委主任由广东省委副书记朱明国兼任，广东省委常委、政法委书记、省公安厅厅长梁伟发，省委常委、省委秘书长徐少华，以及副省长刘昆分别兼任省社工委副主任。

　　 招兵买马、建章立制是刘润华履任半年来的工作重心。广东省社工委的18个编制中目前在编的仅有三位专职副主任，为确保每一个干部的素质，省社工委从500多人中通过考试层层筛选录取了9名科级干部，但需试用一年。

　　 2011年7月，广东省委召开十届九次全会，专题研究社会建设问题，强调要把社会建设放到和经济建设同等重要的高度，并先后出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》和7份实施意见（业界称“1+7”文件）。除了给政策，更成立社工委这一具体机构去支撑起这一战略性的调整。

　　 根据2月27日广东省社会工作会议上透露的消息，广东省市、县一级的社工委机构也已经全部成立，朱明国更要求各地立下军令状，务必保证各级社工委干部在3月底前全部到位。广东成为全国第一个在省、市、县三级全面设立社会工作机构的省份。

　　 “无论是到哪一个层级的社工委，职能定位都是统筹、协调、推进本辖区的社会建设。”刘润华如是表述，即便是县一级社工委，也不能陷入到具体的个案中。

　　 保持人员、经费、职能、运作相对独立

　　 去年9月，广东省社工委正式开始运作，受省委、省政府双重领导，实行委员制。

　　 刘润华说，在推进大部制改革、机构裁并的大环境下，新设这样一个机构释放的信号非同一般，当社会建设被提到前所未有的高度加以重视之时，原有的行政架构已不足以支持和满足这样的战略调整。

　　 2月27日，朱明国在广东省社会工作会议上这样表述社工委的职能定位——各个委员单位按照各自单位职责参与社会建设，社工委负责研究、统筹、处理社会工作中的重大问题，重点解决单个部门难以突破的瓶颈问题。

　　 朱明国在提及社工委的几个“抓”时，将“抓宏观”和“抓协调”放在第一位和第二位，“社工委更多是着眼于建立跨部门的协调工作机制，发挥类似发改委的作用。”

　　 “我们也在思考，统筹协调是一个很广的概念，社工委到底该做什么，不可以做什么？”刘润华说，虽然具体处室的设置上与某些部门的处室名称有重合，但一个基本的原则是，“各政府部门能做的事，社工委一概不做，社工委应重点关注单一部门做起来比较困难，需要跨部门协调的事情，真正发挥统筹、协调的作用。”

　　 目前，广东省社工委的委员单位已经从成立之初的24个扩展到41个，涵盖了更多的社会建设相关职能部门。

　　 刘润华说，在制定事关公共利益的政策时，交给单一部门去做，容易造成宏观政策的部门化和碎片化，如果有一个机构能超脱部门的利益，将更能够把握好政策的方向，这对于贯彻党委政府的意图特别重要。

　　 此前，在涉及跨部门的合作时通常采取成立领导小组的方式来协调各方关系，而省社工委领导的高规格配置，有利于把跨部门的统筹和协调制度化、规范化。

　　 广东社工委省市县三级机构搭建已经接近完成，不过，在前述广东省社会工作会议上，朱明国仍对部分市、县一级社工委的设置表示担忧。对于广东大部分市县社工委仍与其他部门合署办公，朱明国强调，要保持人员、经费、职能、运作的相对独立性，以免社工委被混同在所合署的部门之中。

　　 推进社会组织“去行政化”、“去垄断化”

　　 省社工委正式运作以来的这半年，一个大动作是甄选出23个广东省社会创新观察项目。

　　 广东各市向省社工委报了总计67个社会创新项目，省社工委请广东省社会创新咨询委员会的“智囊”们对这些项目进行初步评定甄选，筛选出23个创新观察项目后，报给各个委员单位征询意见，最后上报省社工委主任、副主任审定。

　　 朱明国在提及这批项目时说，之所以要将其定位为观察项目，是因为有些项目并不成熟，需要经过一段时间观察和培育，待项目成熟时才将其升格为试点项目，成熟一个升格一个，不会搞平衡，对没有起色的项目该放弃的就要放弃。

　　 刘润华说今年的工作重点主要是两项：一是推进社会组织的改革；二是做好与各委员单位、各市之间的联动，共同推进上述23个创新观察项目的落实。

　　 针对社会组织改革这一首要任务，广东省社工委实际上已经形成了两份文件，《关于深化社会组织改革的建议》和《关于深化社会组织改革的工作方案》。

　　 根据工作方案，广东正在推进行业协会商会“去行政化”和“去垄断化”的改革，已经将各项任务分解到各有关单位，并给出了明确的时间表。这一改革还将继续拓展至公益慈善类和社会服务类社会组织，以此带动其他社会组织的改革。

　　 刘润华说，期望这样的改革能够清除社会组织体制中的计划经济痕迹，激活社会的“自组织”功能。

　　 “无论是经济改革还是社会改革都离不开政府自身的改革。” 刘润华说，政府的上一轮改革始于改革开放，主要是政企分开；而当下要推进的第二次改革，以政社分开为切入点，厘清政府与社会，以及政府与社会组织的关系。

　　 根据前述工作方案，广东期望建立一套政府购买社会服务的制度，使社会组织成为公共服务的重要提供者。今年3月底之前将出台政府购买服务目录，6月底之前出台省级的第一批政府职能转移目录和首批具有承接政府职能、服务资质的社会组织目录。

　　 在顶层设计这一职能定位下，广东省社工委已经着手三份规划性文件的编制，包括《社会建设规划纲要》、《社会建设中长期重点行动纲要》以及《社会建设考核评价指标体系》。这三份文件将形成一些相对具体的计划和任务，而其中要走的路也更长。