内蒙古财政为富民强区谱新篇

　　“十一五”收支规模

　　不断扩大

　　财政收入

　　 “十一五”期间，累计实现地方财政总收入5653亿元，年均增长29.4%，比生产总值（GDP）年均增长速度高11.6个百分点，比“十五”期间地方财政收入增长速度高1.6个百分点。其中，地方财政一般预算收入5年累计3407亿元，年均增长31%；上划中央收入累计2245亿元，年均增长27.1%。

　　财政支出

　　 “十一五”期间，全区地方财政支出累计完成7554亿元，年均增长27.3%。

　　“十二五”财政规划主要指标

　　财政收入

　　 全区地方财政收入年均增长15%左右，2015年达到3500亿元左右，地方财政收入力争5年累计超过13600亿元，比“十一五”增加8000亿元以上。其中，一般预算收入年均增长15%，2015年达到2140亿元；上划中央税收收入年均增长15.3%，2015年达到1360亿元。

　　 2015年，一般预算收入占GDP的比重达到10%左右，税收收入占一般预算收入的比重达到80%左右。

　　财政支出

　　 全区地方财政支出年均增长16%左右，2015年达到4800亿元左右，5年累计超过18000亿元，比“十一五”增加10000亿元以上。

　　 (数据来源于《内蒙古自治区“十二五”财政发展规划》)

　　□ 本报记者 李继学 史生荣 通讯员 池洋漾

　　 “2011年是‘十二五’规划开局之年。在自治区党委、政府的正确领导下，全区财税系统紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照富民与强区并重、富民优先的战略部署，充分发挥财政职能作用，支持自治区经济社会又好又快发展，切实保障和改善民生，为‘十二五’良好开局做出了积极贡献。”内蒙古自治区财政厅厅长常军政说。

　　 这一年，内蒙古全区地方财政总收入和财政支出的增速双双突破30%：地方财政总收入实现2261.8亿元，比上年增加523.6亿元，增长30.1%，其中一般预算收入1356.6亿元，比上年增长26.8%；地方财政支出2989.2亿元，比上年增加715.7亿元，增长31.5%。

　　促进经济平稳较快增长

　　 2011年，内蒙古全区生产总值增长14.3%，增速居全国第5位；物价上涨趋势得到有效控制。这其中，财政的作用功不可没。

　　 内蒙古财政发挥政府投资对经济增长的拉动作用,通过争取中央预算内基建投资、发行地方政府债券和利用国外贷款，筹集资金202.5亿元，重点支持保障性安居工程、节能减排、环境保护以及农村牧区民生工程建设，着力提高政府投资效益。

　　 在扩大消费需求方面，落实中央和自治区结构性减税政策，取消65项自治区行政事业性收费，减轻中低收入者和个体工商户税费负担30亿元；落实对城乡低收入群体的各项补助政策，千方百计提高困难群众收入水平，增强居民消费能力；健全家电下乡和以旧换新政策，拉动农村牧区消费，全区全年共销售补贴类家电产品153.3万台（部），兑付补贴资金4.1亿元。

　　 在保持价格总水平基本稳定方面,根据物价形势变化，启动临时性价格补贴机制，拨付资金3.2亿元，对231万城乡困难群众和困难家庭大中专学生给予生活补贴；紧急下拨成品油价格财政补贴25.4亿元，有效缓解成品油价格调整给困难群体和公益性行业带来的影响。

　　 此外，自治区财政拨付资金2.4亿元，弥补盟市粮食风险基金缺口，增强了各级政府市场调控和应急保障能力。下达口岸和边境贸易转移支付17.6亿元，支持口岸基础设施建设和边贸经济发展。

　　调结构转方式

　　 “夏天比往年强多了，屋里不那么热了。”在包头市昆都仑区乌兰小区，居民王水英对记者说，整个小区进行了建筑节能改造，效果挺明显。

　　 她说，冬天感受更深，原来屋里十七八度，得穿棉袄，前后阳台都有冰，冻一次铲一盆，过几天又冻上了，老这样循环，墙砖都掉了；改造后，能达到22度，穿薄衫就行，阳台也不冻冰了，有时只挂点霜。

　　 “暖房工程”、“暖心工程”，是人们对北方既有居住建筑节能改造工作的赞誉。2011年，内蒙古自治区本级配套资金5.5亿元，完成改造面积1102万平方米，18.36万户、64.26万人受益，通过改造形成年节约19.28万吨标准煤的节能能力。

　　 这一年，内蒙古财政深入推进节能减排和环境保护，拨付资金58.7亿元，支持既有建筑节能改造，加快城镇污水处理、供热基础能力建设；筹集资金2.1亿元，支持淘汰落后产能项目86个；大力支持循环经济发展，开展排污权有偿使用和交易试点，启动了矿产资源综合利用基地建设。

　　 在土默特右旗将军尧中心供销社，门市内日用百货、家电下乡产品、家具等一应俱全，大院里停放着农用车和农机具，附近有两辆厢式配送车正在装货。供销社主任张文亮说，目前的经营品种有2800种，拥有村级综合服务社46个、新合作连锁配送农家店45家，服务范围拓展到了周边乡镇、旗县。而2006年，他们的销售网点不过5个。

　　 他说，产生这么大的变化，归功于新农村现代流通服务网络工程的实施。

　　 2011年，内蒙古财政推动服务业发展，投入资金26亿元，大力支持现代物流业发展和农畜产品商贸流通市场、特色产品交易中心等项目建设。

　　 同时，内蒙古财政继续促进区域均衡发展，进一步完善转移支付办法，全年下达盟市、旗县各类转移支付资金1325.5亿元，比上年增长29.7%，支持民生等社会事业发展，提高财政困难地区基本公共服务保障能力。积极争取中央支持沿黄沿线经济带建设，从2012年开始，中央财政连续5年累计给予内蒙古财力补助40亿元，用于改善经济区基础设施条件和公共服务水平，促进生产力优化布局。

　　 2011年，内蒙古科技创新、通道建设和生态保护等工作取得积极进展，可持续发展能力全面提升。自治区财政继续加大科技投入，安排资金28.2亿元，加快实施重大科技创新项目，支持技术研发和成果转化。加强基础设施建设，筹集资金183亿元，支持全区公路建设与养护，新增公路2996公里；投入资金25.4亿元，支持快速铁路客运通道建设，进行铁路扩能改造，着力解决制约发展的瓶颈问题。

　　 作为全国五大牧区之首，内蒙古在2011年启动实施草原生态保护补助奖励机制，10.2亿亩草原列入补奖范围。自治区财政筹集资金154.9亿元，全面落实草原生态保护补助奖励机制，实施天然林保护二期工程，支持农田水利建设，生态建设和保护力度进一步加大。

　　 2011年，内蒙古财政支持非资源型产业发展，对新建承接产业转移的非资源型产业项目，给予企业所得税地方分享部分“两免三减半”优惠政策，支持企业发展的专项资金重点向非资源型产业倾斜。全年，60个非资源型产业集群实现销售收入5800亿元，增长41%，占规模以上工业企业销售收入的1/3。

　　推动农村牧区改革发展

　　 2011年，内蒙古全区农林水、粮油物资管理等涉农涉牧支出达到511.9亿元，比上年增长29.7%，进一步巩固和强化了农牧业基础地位。

　　 在新巴尔虎右旗，通往临近的满洲里的公路两边，偶尔会看到蓝顶的板房和草棚，这都是中央财政现代农业肉羊产业项目建起来的。该旗在项目实施中，新建种羊场、良种羊扩繁基地、棚圈，改善了基础设施，同时以这项资金为平台，整合配套各项支农资金,集中投入到畜牧业生产和草原生态建设中。

　　 这只是内蒙古实施中央财政现代农业生产发展资金项目的一个缩影。2008—2011年，全区累计投入64.6亿元，支持玉米、马铃薯、肉羊和蔬菜等4个优势产业带发展，成为全国优势主导产业带最集中、跨度最大、影响范围最广、受益面积最大的省区之一。

　　 2011年， 内蒙古财政大幅增加水利建设投入，多渠道筹集资金31.3亿元，重点解决农村牧区120万人饮水安全问题，支持了68个旗县加强水利建设；落实最严格的耕地保护制度，筹集资金31.7亿元，支持农村土地整治166万亩，保障耕地质量和面积。

　　 在达拉特旗白泥井镇海流素村，一座座红顶井房嵌在绿野中，农业综合开发建设的1.2万亩高标准农田正在显现成效。村委会主任孙二站说，比开发前省工70%，省水40%—60%，每亩增加收入270元。

　　 2011年，内蒙古财政全面推进农牧业综合开发，投入资金17.9亿元，支持农田和草原建设270万亩，其中建设高标准农田32.77万亩；实施产业化经营项目229个，重点支持了设施蔬菜、肉牛、肉羊、奶牛、生猪等种植、养殖项目和农畜产品加工项目。

　　 同时，内蒙古财政继续深化农村牧区综合改革。投入资金16.8亿元，全区开工建设嘎查村级公益事业一事一议财政奖补项目4879个，受益人口563.5万人。

　　 2011年，内蒙古财政千方百计提高农牧民收入水平。对农牧民的补贴规模达到110亿元，补贴品种和范围进一步扩大。加大扶贫开发力度，投入资金13.2亿元，增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。完善农牧业防灾救灾机制，安排农业保险补贴资金12.8亿元，及时拨付各类救灾款8.2亿元，保障农牧业稳定增产和农牧民持续增收。

　　 这一年，全区农牧民人均纯收入达到6642元，同比增长20.1%，高于经济增速6个百分点，其中转移性收入776元。

　　绘就壮美民生画卷

　　 在包头市稀土高新区民馨家园，一排排崭新的楼房，一条条宽阔的街道，中小学、幼儿园、医院等配套齐全。该市老工业矿区石拐区的1.24万户棚户区居民搬迁到这里。退休工人张彪向记者讲起自家住房的今昔对比：以前，一家三口住矿区宿舍，只有一间18平方米的平房，住了20多年；现在，住60多平方米明亮舒适的两室一厅。

　　 2011年，内蒙古加快保障性住房建设。全区住房保障支出140.1亿元，比上年增长67.3%，开工建设各类保障性住房40.6万套，农村牧区危房改造7万多套。

　　 这一年，内蒙古进一步加大民生保障力度，全区各级财政民生投入1956亿元，约占全年财政支出的65%。投入资金1168亿元，办了“十二件实事”，实施了“十项民生工程”，各族群众普遍受益。

　　 ——支持教育优先发展。2011年，全区教育支出390亿元，比上年增长21.1%。提高农村牧区义务教育阶段中小学公用经费标准，小学生均拨款达到每年500元，初中达到700元。中小学“校安”工程竣工学校2150所，竣工率居全国前列。在全国率先实施三年内高中阶段学生免学费、免教科书费政策，惠及54.2万名学生。继续加强职业教育基础能力建设，支持高等院校重点学科重点实验室建设，积极化解高校债务，推动学前教育发展，不断完善家庭经济困难学生资助体系。

　　 ——健全社会保障体系。全区就业和社会保障支出361.3亿元，比上年增长23.6%。企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养等多项社会保障标准增幅都在10%以上。新农保试点旗县达到92个，参保人数343万人。加大财政支持创业、就业工作力度，下达补助资金13.3亿元，落实6项大学生就业计划和职业培训、职业介绍、社会保险、公益性岗位补贴等扶持政策。

　　 ——推进医药卫生体制改革。全区医疗卫生支出164.5亿元，比上年增长36.2%。政府设立的1609个基层医疗卫生机构全面实行了基本药物制度，26家医院开展了公立医院改革试点，25所旗县医院开展了综合改革试点。

　　 ——推动文化事业发展。全区文化体育与传媒支出68.9亿元，比上年增长30.1%。大力支持公共文化服务体系建设，继续实施广播电视无线覆盖、农村牧区电影放映等文化惠民工程，积极推动文化体制改革。

　　 ——加强社会建设和管理。全年行政政法经费投入83.9亿元，比2010年增长19.7%，坚决控制一般性支出，保证了重点支出需要。全年下达政法转移支付资金28.8亿元，比上年增长13.1%，重点支持了基层政法机关技术装备建设和办案能力提升。

　　推进科学化精细化管理

　　 “给我们定了职责、制度，再加上考核。”在喀喇沁旗锦山镇财政所，所长马秀清指着旗财政局印发的《基层财政管理工作指南》说。

　　 翻开这本指南，只见内容主要涉及“两基”建设、财政资金管理、乡镇（街道）财政管理、农村综合改革，并附有一些工作流程图和常用的书写格式。

　　 马秀清说，只要涉及农民的资金，像粮食直补、农资综合补贴、退耕还林、低保、计生、扶贫资金等，都通过“一卡通”发放到户，发放的项目已有19大类39项，从2009年到2011年年底累计发放资金2290多万元。而且，涉及乡镇的各种财政性资金，包括民政、林业、社保、水利等部门的专项资金，也从财政所这一个漏斗出去，接受财政所的监管。

　　 基层财政所被誉为守望乡村的“稻草人”。2011年，内蒙古财政加强苏木乡镇财政建设，落实苏木乡镇财政资金监管办法，充分发挥基层财政就近监管的优势，确保资金使用安全有效。

　　 这一年，内蒙古财政坚持完善制度、夯实基础与提高执行力并重，加快财税体制改革，强化“两基”建设，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制和运行机制。

　　 ——调整完善自治区与盟市财政管理体制。根据税种属性，对5个共享税实行有差别的分享比例，明显降低自治区对营业税的分享比例，适当提高自治区对增值税和资源税的分享比例，增强自治区宏观调控能力，推动经济结构调整和发展方式转变，促进区域均衡发展。

　　 ——完善收入分配制度。进一步规范公务员津贴补贴，实现了津贴补贴项目、标准、资金来源和发放渠道的统一；落实义务教育学校和医疗卫生事业单位绩效工资政策，制定出台了其他事业单位绩效工资政策。下达专项转移支付资金25亿元，提高了1—3类区86个旗县艰苦边远地区津贴标准。

　　 ——继续推进支出领域改革。深化部门预算改革，强化项目库建设和项目预算滚动管理，促进预算编制、执行与结余结转资金管理相结合，预算管理与行政事业单位资产管理相结合，开展了农业保险保费项目绩效评价试点。继续推进国库集中支付改革，自治区本级、12个盟（市）和96个旗（县、区）全部推行了改革，73%的资金实现了直接支付。开展了会计集中核算向国库集中支付转轨工作，转轨率达到85%。继续推进财税库银税收收入电子缴库横向联网工作，全年通过网络缴税1144.3亿元。加快推进公务卡改革，到2011年底，实际发卡16万张，累计消费16.4亿元。进一步扩大政府采购范围和规模，2011年全区政府采购规模达到339.4亿元，比上年增长28.9%，资金节约率8.7%。完善非税收入收缴管理制度，除教育收费外，按预算外资金管理的收入全部纳入了预算。继续推进“一卡通”改革，通过“一卡通”发放各类补贴资金181.4亿元，436万户城乡居民受益。积极推进 “金财工程”建设，财政专网已覆盖到全区乡镇财政管理机构，财政业务一体化信息系统建设初具规模。

　　 ——强化预算执行管理。进一步细化专项资金预算编制，加快专项资金分配下达效率，加强预算结余结转资金管理，建立支出进度定期通报和考核制度，2011年全区和自治区本级财政支出进度明显加快。

　　 ——进一步加强财政监督。继续深化“小金库”专项治理，全区共有1.9万户单位进行了复查，查出“小金库”金额1569万元。开展了对失业保险基金、义务教育经费以及校舍安全专项资金安排使用情况的检查调研。加强财政专户核查，全区共撤销财政专户1031个，自治区本级财政专户全部归口国库部门管理。加大财政预决算公开力度，自治区本级财政向社会公开的预决算收支表、政府性基金收支表细化到款级科目。强化财政投资评审，全区完成评审核查项目金额651亿元，为资金使用安全有效提供了保障。

　　 2012年是内蒙古全面贯彻落实自治区第九次党代会精神的第一年，也是深入实施“十二五”规划承前启后的重要一年。

　　 常军政在全区财政工作会议上表示，内蒙古财政将把“稳增长”作为首要任务，促进自治区经济平稳较快发展；把“调结构”作为主攻方向，进一步提高经济增长的质量和效益；把“惠民生”作为头等大事，着力提高城乡居民收入水平；把“促和谐”作为关注重点，大力支持社会事业发展；把“推改革”作为持久动力，不断完善财税管理体制和运行机制；把“强两基”作为根本保障，进一步提高财政管理科学化精细化水平；把“提素质”作为永恒目标，全面加强财政干部队伍建设。财政改革发展再上新台阶！