无边光景日日新

　　——贵州省县级基本财力保障机制工作纪实

　　□ 本报记者 李忠峰 通讯员 罗贵清

　　“如何才能保障县乡村三级基本财力需求，一直是贵州财政厅很想做的一件事情。早在2008年，我们就开始着手‘省市县乡村五级最低财力保障体系’课题研究，但由于课题费缺口很大、省级统筹能力太弱，一直未能实施。”贵州省财政厅厅长李岷告诉记者，“2010年中央建立了县级基本财力保障机制，这使我们的课题能够顺利实施，县以下财政状况大大好转，县级‘工资、运转、民生’支出得到基本保障。”

　　在县级基本财力保障机制的作用下，2010年全省县级财政支出总额达1076.91亿元，占全省的66%，比上年提高7.1个百分点，高于全国平均水平13.2个百分点；县级人均财政支出3099元，比上年增加971元，增长45.6%。

　　省财政厅副厅长晏婉萍说：“这些均得益于中央县级基本财力保障机制的建立，得益于我们长期以来推进的五级最低财力保障体系建设、区域内财力均衡分配以及一系列财政激励政策。”

　　建保障机制，促进区域财力均衡分配

　　一直以来，贵州省为了缓解县级财政困难，缩小地区之间的差异，先后出台了“以奖代补”、调减省与市县共享收入税收分成比例、贫困县税收返还、对民族地区优惠政策、人均财力托低限高、减少贫困地区专项配套等政策，加大了对经济薄弱地区的转移支付力度，缩小了县域人均财力差距、促进了经济更加均衡地发展。“十一五”期间，省对51个贫困县转移支付补助年均增幅高于非贫困县4.21个百分点，51个贫困县一般预算支出年均增幅高于非贫困县5.7个百分点。

　　“以前，我们乡政府的车去加油，不付现金加油站就不给加，工资也经常不能按时发放；现在我们每年有85万元的公用经费，工资县财政统发，民生支出县级统管，乡镇政府的工作重点是怎样筹集资金搞好地方发展。”属于财力缺口县的贵州省道真仡佬族苗族自治县上坝乡副乡长韩建生告诉记者。

　　该县财政局副局长刘武超说：“基本财力保障机制成功化解了县级财政减收增支的刚性矛盾，缩小了我们这样的少数民族县、贫困县与经济发达市县在人员工资待遇、机构运转、保障民生支出上的差距，我们的工资水平和经济强县也差不了多少了。”据该县决算数据反映，2010年上级转移支付补助增加1.94亿元，增长32.3%，一般预算支出增加2.24亿元，增长33.2%。“十一五”期间,该县上级转移支付补助从初期的2.6亿元增加到末期的8亿元，年均增长32.4%，一般预算支出从初期的2.9亿元增加到末期的9亿元，年均增长32.7%。

　　村级干部工资和运转经费也是贵州省五级最低财力保障体系的一个重要内容，2009年省财政建立了村干部工资及村级运转经费三级负担机制，财政每年安排每村运转经费不低于1万元，从2012年起，将村干部待遇标准从以前年人均不低于3600元提高到不低于9600元，并建立不低于农民人均纯收入增幅的正常增长机制。

　　“现在我们的村干部选举竞争可激烈了，每月基础工资1200元，按照任职年限还有工龄工资，工作干得好还有考核奖励，养老保险、医疗保险财政承担大头。这么好的待遇，也充分调动了村干部的工作热情，我们的基层堡垒更加巩固，‘大美余庆’、‘和谐余庆’的建设他们功劳巨大。”余庆县财政局局长邓劲松告诉记者，“上级增加的财力补助资金，我们一方面用于保障干部职工工资、机构特别是乡村机构的正常运转，另一方面我们也要为全县26万农民干实事，我们用了400万元配套村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的建设，安排1000万元用于村庄整治等新农村建设。”

　　2010年，贵州省对县的各项一般性转移支付378.3亿元，较上年增加69.45亿元，增长22.49%，其中，均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、民族地区转移支付三项合计为189.4亿元，较上年增加35.27亿元，增长22.88%。

　　建激励机制，推动县域经济快速发展

　　在建立保障机制的同时，贵州省也认识到，仅靠保障还不够，财政激励机制才是推动县域经济快速发展的强劲“杠杆”。该省先后出台了扶持县级财源建设促进财政收入上台阶办法、经济建设强县财政贴息补助办法、支持县域经济发展的意见等文件，坚持“奖快促慢”的原则，从支持园区发展、支持企业做强做大、激励县级加速经济发展等方面，促进了财政收入快速增长。2010年县级财政总收入完成560亿元，比上年增长26.7%，“十一五”时期，县级财政总收入年均增长22.88%，地方财政收入年均增长24.71%。

　　贵州永吉印务公司建于1997年，建厂之初工人不足10名，产品只有单一的塑料包装袋。该厂从创建起就得到了财政周转金和财政贴息资金大力扶持，经数年发展，逐步成长为贵州印刷界翘楚。2010年，贵州永吉印务股份有限公司年税收突破了1亿元。该公司办公室主任赵明强告诉记者，贵阳市云岩区财政从2006年至今对公司银行贷款进行贴息，贴息金额为1330万元，有力支持了企业的技术创新，使企业得以稳步发展，公司上缴税金逐年递增。

　　建约束机制，引导县级“保工资、保运转、保民生”

　　“财力下移了、基本财力保障了，对没有足额安排‘三保’支出的县，省财政将减少该县财力补助。并且，我们准备从2012年开始，试行市县财政预算编制合规性审查，细化审查到具体项目，引导各县科学统筹财力投入‘三保’。”贵州省财政厅预算处处长石化清介绍说。

　　“像我们这样的贫困落后地区，钱再多也不够用啊，县委政府要想干的事情多着呢，工业、交通、城镇建设、旅游等等；这个‘吃饭财政’局长不好当啊，哪一块都要钱，蛋糕只有这么大，如何分配，一个字‘难’！中央和省出台的县级基本财力保障机制好，不仅给我们加大了转移支付补助，基本财力给予了保障，也对我们财政支出的安排进行了约束，给我这样的财政局长解了围，我们的‘三保’支出有了保障。”赫章县财政局长晏学义感慨万千。

　　约束机制的效果可以说“立竿见影”。2010年，88个县“三保”支出810.4亿元，比上年增加203.1亿元，增长33.4%，占一般预算支出的比重达到75.3%。