增长税改减赤的合奏

　　——美国联邦政府2013财年预算提案分析

　　预算提案的数据表明：第一，美国GDP增速保持了较为平稳的态势，2012财年后逐步加快。第二，联邦政府支出与收入的差额逐步缩小，预算赤字逐年减少。第三，公共债务及净金融资产债务持续上升，几乎与GDP增速同步。

　　 如果欧债危机继续恶化，与欧盟经济融合度极高的美国将无法独善其身，预期的年度增长也不可能实现。

　　■ 施云飞

　　近日，美国总统奥巴马向国会提交了联邦政府2013财年预算提案，并发表演讲阐述了他在经济、贸易、社保、基建、医疗、教育等方面的政策重点。作为奥巴马本届任期内最后一年的联邦政府财政收支总体纲要，该预算提案反映出奥巴马政府对美国经济未来走势的总体判断以及运用联邦预算积极调控宏观经济的思路。那么，美国联邦政府2013财年预算提案究竟有哪些看点呢？

　　 赤字占比下降明显，收支规模有所调整

　　与2012财年相比，美国联邦政府2013财年的预算收入增加了17.54%；预算支出仅增加了0.18%；预算赤字下降至9010亿美元，降幅达32.1%。

　　预算提案显示，2013财年，美国联邦政府的预算支出为3.803万亿美元，预算收入约为2.902万亿美元，财政赤字为9010亿美元，预计赤字的GDP占比为5.52%。

　　反观2012财年，美国联邦政府预算支出为3.796万亿美元，预算收入为2.469万亿美元，赤字可能为1.327万亿美元，预计GDP占比为8.5%。

　　与2012财年相比，美国联邦政府2013财年的预算收入增加了17.54%；预算支出仅增加了0.18%，约7亿美元；预算赤字下降至9010亿美元，降幅达32.1%。

　　预算提案的数据表明：第一，美国GDP增速保持了较为平稳的态势，2012财年后逐步加快。第二，联邦政府支出与收入的差额逐步缩小，预算赤字逐年减少，并可能在2014财年后稳定在0.6万亿至0.7万亿美元左右的规模上。第三，公共债务及净金融资产债务持续上升，几乎与GDP增速同步。

　　 强化增长成为重点，重塑美国刻不容缓

　　2013财年预算提案的核心原则之一就是突出经济增长，以重新塑造一个面向未来的美国。

　　创造就业

　　 美国联邦政府有关官员指出，预算提案对于创造就业岗位是一个极大的激励，将会令经济迅速恢复，更多的美国人重返工作岗位。预算提案建议采取总额3500亿美元的短期措施在2012年增加就业，包括：延长工资税减税期限以及失业救济至2012年年底；投资500亿美元用于公路、铁路和机场建设，以增加短期内的就业；继续允许商业公司以新投资额度冲销其应缴税额；投资300亿美元对35000个学校进行现代化更新，300亿美元用于帮助各州及学区稳定师资。

　　加大基础设施投入并鼓励创新

　　 根据预算提案，美国将投入4760亿美元用于地面交通系统的扩展，包括建立城市间的轨道交通，并创立“国家基础设施银行”，为基建项目提供融资。在鼓励创新方面，将投资1410亿美元用于研发；将清洁能源的电力供给在2035年前增加1倍；在2020年前减少建筑物能耗20%等。

　　重塑中产阶级，重塑美国

　　 预算提案强调，政府将实现承诺，即把美国建设成为一个能够提供良好工作和收入的国家，为中产阶级提供保障，将国家资源定向于发展经济和重塑中产阶级。预算提案指出，要将美国社会转变为一个由“高质量教育、创新和完备基础设施”组成的经济体。

　　 推行税改瞄准增收，削减开支立足长久

　　2013财年预算提案特别强调了长期财政的可持续性，即平衡收支。为达成此目标，主要策略是在“税收方面增减相结合”，在“支出方面缓急相结合”。

　　为巩固经济复苏的势头，2013财年预算提案特别强调了长期财政的可持续性，即平衡收支。为达成此目标，主要策略是在“税收方面增减相结合”，在“支出方面缓急相结合”。

　　税改增收方面

　　 终止针对家庭年收入超过25万美元的富有阶层的税收优惠，将其股息收入等同一般收入征税，从而使其税率上限从15%升至39.6%，此项将在未来10年增收2064亿美元；资本利得税的税率上限从原来的15%升至20%；将遗产税恢复至2009年的水平；采用新税率规则取代“可选择最低税”，确保年收入超过100万美元的富人个人所得税率不低于30%；向资产超过500亿美元的大型金融机构征收“金融危机责任费”，这一措施预计未来10年内有助于减少赤字610亿美元；通过实施公司税改革和终止金融、能源等行业税收优惠等措施，可获得数千亿美元的收入，其中仅针对能源公司即可增税约400亿美元。预计，通过税改在未来10年可新增财政收入1.7万亿美元，削减赤字1.5万亿美元，并弥补税收漏洞，使税收体制更加简化、公平和高效。

　　支出紧缩方面

　　 国家航空航天局预算被削减2.26亿美元；削减联邦政府IT开支11.2%；通过医改，在未来10年削减支出3640亿美元。

　　 削减赤字引人注目，长期目标面临挑战

　　分析预算提案可以看出：造成赤字下降的主要因素并非是削减开支，而是因为政府进行大规模的税改以及国家经济状况的继续好转。

　　2008财年，美国联邦政府赤字为0.455万亿美元；2009财年，由于推出了大规模的金融救助计划及经济刺激方案，赤字飙升至1.416万亿美元，GDP占比达到惊人的10%；2010财年，随着经济企稳，税收增加以及救助计划接近尾声，赤字降至1.294万亿美元，GDP占比为9.8%；2011财年，联邦政府赤字为1.3万亿美元，GDP占比为8.7%；2012财年，预计赤字为1.327万亿美元，GDP占比为8.5%。

　　然而，2013财年预算提案一经公布，其中的预算赤字骤然下降了32.1%，奥巴马政府是通过什么手段将连续4个财年过万亿美元的赤字压缩到如此程度的呢？主要靠增税增收。

　　分析预算提案可以看出：造成赤字下降的主要因素并非是削减开支，而是因为政府进行大规模的税改以及国家经济状况的继续好转。美国联邦政府发言人指出，美国经济将以弱势复苏的态势逐步摆脱衰退，在2012年至2013年间逐渐好转，GDP可望实现3%的年度增长率；2014年后将进一步提高至4%。与此同时，美国国内失业率也将逐渐下降，预计在2014年后有望降至8%以下，2017年降至6%以下。经济增长会加大税基，失业率降低不但会增加政府的所得税收益，更会降低政府的社会福利支出。正是基于这种乐观的判断，联邦政府编制了2013财年预算提案，从预算收支规模看，2013财年预算收入增加了17.54%，而预算支出仅增长约0.18%。

　　不过，减赤目标能否实现面临着巨大的挑战：

　　 第一，当前欧债危机仍在演进中，围绕救助机制与融资问题，很多问题悬而未决。如果欧债危机继续恶化，与欧盟经济融合度极高的美国将无法独善其身，预期的年度增长也不可能实现。

　　 第二，奥巴马政府的税改计划遭到共和党的强烈反对，而共和党又占据着国会众议院的绝对优势。自从2010年民主党在中期选举中失利后，奥巴马的任何一项重要提议都会在国会受到共和党的层层阻挠。如果税改方案不能通过，则奥巴马的庞大增收计划则无法实现。

　　 第三，预算赤字具有一定的惯性。在美国经济真正走上复苏轨道之前，如果通过大规模削减支出来控制赤字，那么将会导致经济再次下滑。

　　奥巴马政府在预算提案中列出了2013财年的政策重点，可以视为奥巴马谋求连任的竞选蓝图。他借此向美国民众公开自己对美国未来发展的观点。

　　根据美国宪法，总统预算提案交给国会后，必须分别经过参议院、众议院的数轮听证、审核和投票，通过后方可交总统签字成为正式法律，生效执行。就目前来看，奥巴马2013财年预算提案在不经修改的情况下顺利通过国会投票的可能性较低，很可能是在国会两党的激烈争论、反复修改、相互做出妥协后通过。如果双方态度强硬，互不让步，也不能排除在2012年9月30日前无法通过的可能性，重蹈2012财年预算提案的覆辙：即无法按期通过预算提案，国会将以临时紧急拨款的方式向联邦政府批准资金以供其保持运行。

　　2012年是美国的大选年，随着联邦政府2013财年预算提案的公布，围绕着经济增长、税收改革、赤字削减和总统大选的合奏已经响起，并将贯穿全年。