企业虽微小，解决民生离不了

作者: ■本报记者傅春荣 石俊 童芬芬 杨桐

　　今年的全国政协常委会工作报告在针对2012年的工作部署中，尤其提到促进我国经济平稳较快发展应大力支持小微企业发展。而就在去年全国工商联也组织开展了为期3个月的中小企业综合性调研活动。

　　因此，在4日召开的工商联界别小组讨论会上，政协委员们针对中小企业特别是小微企业发展中存在的问题和难点，就如何促进其快速健康发展等方面积极建言献策。

　　委员们普遍认为，现在的小微企业，面临着包括经营成本高、税费负担重以及利润空间小等问题，尤其是融资难更应引起广泛关注。委员们建议，要在税费减免和解决融资问题上，给予小微企业更大的扶持力度，尽快出台具体实施意见。

　　小微企业真的很难

　　对于小型微型企业发展中存在的问题，全国政协常委王新奎首先指出，近几年，上海市工商联一直在跟踪促进民营企业健康发展具体意见的实施情况，但在实施过程中存在一些问题：一是政策多在产业导向方面设置限制和条件，导致政策的企业覆盖面较低；二是搞产业试点，只试点不推广，政策的企业覆盖面就更小；三是基层给小微企业的实际优惠更多，自上而下设计政策，有可能使企业的实际负担反而增加。

　　全国政协委员梁静也举例表示，在河南省工商联深入开展“小微企业保生存谋发展”调研中发现，小微企业现状是“在艰苦中生存，在挣扎中成长，在艰难中贡献，在逃避中期待”。融资难、发展环境环境差、货款回收难、优惠政策被边缘化是小微企业面临的主要难题。

　　“四川省工商联经过调研，在检测了2900户的小微企业后，发现他们有一定发展，但存在困难更大。”全国政协委员陈次昌指出，小型企业基本上处于微利状态，2900多户企业总利润不到一个亿，对于其中的微型企业利润增长只有4%，但其总体成本费用增加很多，运营成本上升36.8%，财务成本上升了38.3%，应交税收增加了2.67倍。“这些都远远大于其盈利。另外，小微企业应收账款拖欠很成问题，我国很多的国有企业，拖欠小微企业的款项达10个亿左右，这也造成了小微企业的资金困难。与此同时，原材料与能源价格，劳动力成本上涨，融资困难和出口订单等等，都是他们担心的问题。”

　　全国政协委员李卫华也指出，据有关资料显示，全国有30万亿元的民间资本在商业银行，大量的中小企业却面临着融资难，国家需要降低民间资本进入金融领域的准入条件，积极引导民间资本进入金融领域，民间融资应该阳光化。经营好的小额贷款公司鼓励改制为村镇银行。民间金融机构应和国有金融机构享有同等的优惠政策。赋予民间金融机构吸储职能，扩大融资渠道。

　　期待税费减免政策落实

　　“建议在促进小微企业发展的政策设计方面，一定要出台一把钥匙打开千把锁的措施，少搞一把钥匙打开一把锁的措施。比如，研究一下多少人以下的企业允许把家作为办公地点注册，这样可以省下一大笔办公楼租金。又比如在小微企业定额征收方面，50人以下企业设定上限，并不需要设置限制和条件。特别是要明确‘支持小微企业发展就是民生工程’的指导思想。”王新奎建议。

　　“小微企业的税费收入只占财政收入3%，建议免征小微企业税费，出台具体的实施意见，使之充分发挥保就业、惠民生、促和谐的重要作用。”全国政协委员吴一坚认为，比如在整体政策不能突破的情况下，中央可以赋予地方更大的财税权力，提供一定的税制调整空间，能够对规模以下的企业免除税费，同时并轨某些税种。

　　陈次昌也建议，除了通过免税给予小微企业支持外，还可以在其他生产要素方面向小微企业倾斜，比如土地等等。另外，还应着力改善小微企业融资难问题，要建立中小银行，专门解决中小企业的贷款难问题。“小银行可以允许采用浮动利率，把民间资本利用起来，既能增加老百姓财产性的收入，也能缓解小微企业贷款难题。”

　　而在全国政协常委杨焱平看来，关注和扶持小微企业的发展，不能仅仅从经济的角度考虑，更多的要从促进社会和谐和改善民生的角度看，小微企业最重要的作用，就在于能够解决就业问题。另外一点就是，现在很多地方政府的考核指标，都集中在GDP上，这表现在统计经济数据时，都注重的是规模以上的企业生产总值和利润，而规模以下则不纳入考核。很多发展有潜力的小微企业，如果得到政府重视的话，很可能成长为中型企业，最终成为大企业。“企业的发展就像森林，既需要规模企业的大树，也需要中型企业的灌木林，更需要像小微企业一样的小草，这样森林的生态环境才能更好、更完整。”