用房产税代替土地使用费

　　许可新

　　楼市仍然是今年“两会”的热点之一，而在经历“史上最严”房市调控之后，中国的房地产调控会不会继续“加码”？已经在上海和重庆试点的房产税，是否会推广到全国？

　　全国两会上，全国工商联提交的一份提案明确提出，要加快土地出让金制度改革，并适时出台房产税。

　　该提案称，全国的财政收入九成来自税收收入，仅有一成来自非税收入，但这种情况在地方政府则“掉了个个”，特别是进入新世纪以来，地方政府土地财政特征越来越明显。

　　国务院研究中心的一份研究报告显示，土地出让金收入占地方财政收入的比重从9.2％提高到2009年的 48.8％，到2010 年更是达到70%以上。

　　全国工商联认为，这种（以土地出让金为主的）非税收入居地方财政绝对主角地位的状况，极易导致地方政府财政收入的不稳定。

　　而土地出让金在地方政府财政收入来源中比重过高，也成了推高房价的主要原因。全国工商联认为，在保发展、保民生等财政支出的巨大压力下，地方政府倾向于通过土地“招拍挂”不断推高土地价格，从而获得最大的土地出让收入来增加财政收入，房价也因此居高难下。

　　全国工商联提出，这种状况如果一直维持下去，还将透支中国未来的发展动力。

　　“我国土地出让金制度是土地出让的‘年租制’，即政府可以一次性征收未来70年（住宅用地）的土地出让金，这种制度使政府可以在短期内通过土地出让获得巨额资金，但却是‘寅吃卯粮’，超额透支了未来经济发展的动力，从长远来看不利于经济的可持续发展。”提案分析说。

　　而房产税则是对存量房征收的财产税，在保有环节征收实施，一是有利于调节分配，二是可合理引导消费，三是有利于地方政府稳定收入来源的确立。全国工商联提出，如对所有存量住宅征税，持续下去税收规模将有望取代土地出让金。

　　不过，并非所有的代表委员都赞同开征房产税。全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后接受《第一财经日报》采访时表示，目前房价已经很高，购房者付出了相当大的代价才购买了住房，再征收房产税并不合适。

　　全国工商联房地产商会执委会副主任王玉清也认为，如果在全国开征房产税，若不考虑当前政策已经一次性收取了 70 年的土地出让金问题，将等于重复征收，对已购房者是不公平的。

　　因此，房产税需要结合土地出让制度进行改革。王玉清认为，一下子将土地出让金全部去掉，对于承担着地方发展和民生的地方财政而言，也将是一种灾难，因此，最佳的改革方式是，逐步地而不是一步到位地将土地使用费替代为房产税。