收入分配改革是2012年重点推进领域

　　王羚

　　2011年，居民收入增长未能全面跑赢GDP，而且远远低于财政收入的增幅。这意味着，通过提高居民收入来提振消费并最终促进经济发展的任务更加艰巨和急迫。

　　根据政府工作报告公布的数据，去年国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长分别为8.4％和11.4％。

　　从这组数据来看，居民增收未能全面跑赢GDP。农村居民人均纯收入实际增长达到11.4%，是1985年以来增幅最高、增长最快的一年，超出GDP增速2.2个百分点。但实际上，农村居民收入增长一方面与惠农政策的落实有关，另外也有些因素是短期的，比如短期农产品价格上涨带来的增收效应。

　　中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁接受《第一财经日报》采访时表示，农村居民现金收入增长快于城市居民，对于缩小城乡差距有一定的积极作用，但也不能估计得过于乐观。因为中国城乡收入差距很大，是多年来形成的局面，这不是短期能够迅速改变的。

　　昨日公布的数据中，尤其值得关注的是，2011年公共财政收入10.37万亿元，增长24.8％。增幅遥遥领先，分别是城镇居民收入增幅约三倍，农村居民的两倍多。

　　据记者了解，2011年企业收入增加幅度在20%左右。在居民、政府、企业三者中，居民收入增幅远远低于政府与企业。由此看来，“十二五”规划中提出的“提高居民收入占国民收入的比重”、“居民收入增长要快于经济增长”的两个目标都没有完成。

　　鉴于此，政府工作报告将深化收入分配制度改革列为2012年重点推进的改革领域之一。

　　由发改委牵头制定的收入分配体制改革总体方案已经酝酿多年，一直没有推出。据知情专家透露，主要是涉及方方面面的利益关系，调整起来非常困难。

　　从目前情况看，踟蹰多年的收入分配制度改革今年可能将有大提速。在此前提出的“提低、扩中、调高”的政策基础上，除了进一步提高最低工资标准、加大高收入者的税收调节力度外，还将进一步健全公共资源出让收益的全民共享机制。除此之外，社会保障体系的加快完善以及相关基本公共服务均等化的推进，都将有助于收入分配格局的调整，进一步缩小收入分配差距。

　　“十二五”开局之年未能完成居民收入增长快于GDP增长的目标，对各级政府是一个提醒。中国注册税务师协会会长、国家税务总局原副局长许善达在去年底一个论坛上建议，应该改变过去五年规划完成之后再评估的做法，每年评估一次规划实现情况，并根据实际及时调整政策，确保第二年做得更好。

　　

　　 报告摘要之收入分配

　　抓紧制定收入分配体制改革总体方案；创造条件增加居民财产性收入；

　　建立公共资源出让收益的全民共享机制；

　　加大对高收入者的税收调节力度；

　　严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理；

　　尽快扭转收入差距扩大的趋势