刘明康详解地方债财政收入高增长

　　孙书博

　　寄望于地方财税制度改革

　　[ “广州一年能够支配的机动财力只有500亿。广州市的主要负责人跟我说，这点钱连保障性住房的开支都不够，所以地方财政没什么钱。” ]

　　为什么我国已经连续多年出现财政收入增速远远高于GDP的增长速度？地方债究竟处于什么样的情况？

　　在昨日全国政协经济34组的分组讨论过程中，财政部预算司参加小组讨论的相关负责人成为委员们提问的焦点。

　　而在讨论过程中，更多的委员也开始呼吁在中央和地方税收分成比例方面尽快研究解决。

　　财政收入高增长背后

　　“现在地方财政并不宽裕。拿广州市为例，广州一年能够支配的机动财力只有500亿。广州市的主要负责人跟我说，这点钱连保障性住房的开支都不够，所以地方财政没什么钱。可是来自广州的财政一年收上去的是1000亿到2000亿，但是市政府为什么只有500亿？”一位政协委员说。

　　与目前财政收入在20%以上的增长速度相比，9.2%的GDP增长速度，和地方叫穷的局面，问题究竟出在了哪里？

　　昨日，财政部预算司相关负责人在面对政协委员提问时介绍，目前财政收入的增幅明显高于GDP增长的原因包括多方面。

　　首先，财政收入增幅是以现价计算，GDP是以不变价计算的。以2011年为例，GDP增幅以不变价计算是9.2%，但是以现价计算的话，大概是17.4%，这与我们财政收入24.8%的距离就明显拉近。

　　此外，财政收入里有19个税种，税收收入占财政收入90%左右，这19个税种有不同的税基，每个税种的收入增幅主要靠税基的增速决定，2011年规模以上工业增加值增加了13.9%，按现价计算是23%；固定资产投资增长23.8%，社会消费品零售总额增长17.5%，规模以上工业企业平均利润25.4%，外贸24.9%，这些最终影响比较大的指标，都大大高于9.2%的增幅，因此也相应带动有关税种收入出现较大的增长。

　　“另外，进口税收方面，我们现在进口额比较多，而税收收入中增值税、消费、关税占了很大部分，这主要靠进口带动的。但是在计算GDP的时候进口额是作为出口减去进口的净值来算的，因此这个因素也是个主要的原因。”上述人士说。

　　另一方面，我国财政收入由税收收入和非税收收入组成。如基金管理收入有些也放在税收收入的组成中，这部分占24.8%当中的3个百分点。

　　一些委员在讨论中呼吁，尽快研究调整中央和地方税收分配的比例。据了解，目前在税收分配方面，中央占到52%，但是从支出来看，中央本级财政支出大约为25%，其余是大量的转移支付和专项支出，这些支出分散到各个部门，在科学性、准确性和合理性上值得探讨，这种模式的科学性是一个很大的问题。

　　全国政协委员、银监会原主席刘明康认为，现在应寄希望于地方财税制度改革，中央集中这么多的财源，地方还要做一点事情，现在基本的制度是打补丁的方法，就是中央出多少钱，地方必须跟多少钱，才能把这个项目拿下来。

　　对于地方来说这个钱是没地方来的，这样只有两个办法，一个就是收费，一个就是收税。

　　“现在，大家关注更多的是企业的税务负担，但是我希望大家也关注一下企业头上的费用负担，现在可以达到53种到59种，少的也能达到50种，多的能够达到60种。”刘明康说。

　　地方债促地方预决算公开

　　而对于大家关心的地方债务现状，以及风险性的疑问，刘明康介绍，对于地方债的统计，审计署、银监会、财政部此前的数据基本一致，大约在10.7万亿元。

　　刘明康表示，地方融资平台，有的地方做的是城市发展公司、城投公司，有的是地方国资委平台，五花八门，很多时候，他们是把多个项目打包来贷款的，银行现在要把这个包打开，一笔一笔去核对，最后确认该谁来还款。这是个大问题。

　　“大家一直在讲，2009年信贷过多，实际上当时也就是从8.5万亿的基础上多放了一点，提高到9.6万亿。”刘明康说，在他看来，这样的增长并不为过。

　　但是，问题在于因为当时放贷过于匆忙，有没有对这些项目都做很完整的评估？所以，现在要逐笔评估。

　　刘明康说，银行将这些打包项目打开后，将这些项目分成四类：“现金流全覆盖的，包括大体覆盖的；半覆盖和半覆盖以下的，包括现金流覆盖30%的；另外一种就是完全没有覆盖的，基本上都是拿着钱去还贷款了等等。”

　　目前按照这四类，银行在分别做工作。如果掉到第四类了，就必须由地方财政行使贷款责任，把钱给还回来，如果还不回来，银行只能冲坏账。

　　“总之，要么银行冲坏账，要么地方把钱拿出来。”刘明康说。

　　据了解，目前中间几类正在做评估工作，经过财政部、人民银行、发改委、审计署和银监会的共同努力，已经明确地方债务按照分类的情况纳入地方预算。“如果不进入预算，10.7万亿怎么办。现在我们最关心的是这句话落实到什么程度。”刘明康说。

　　根据政府工作报告，今年稳步推进地方政府预算、决算公开。刘明康说，如果将预算、决算做坐实、公开就好办。

　　不过，地方债是体制机制遗留下来的很大问题，以后遇到全球化危机还会遇到同样的问题。刘明康担心由于没有在深层次解决这个问题的根本原因，就会被这个石头连续“绊倒几次”。

　　“比如贷款多的时候我们就去求企业，贷款少的时候企业怎么跑也没有钱，一大堆的地方债务平台堆在那里。”刘明康说。

　　据了解，目前10.7万亿地方债中80%都是银行贷款的余额。其中，全覆盖的2万多亿，但有些覆盖30%以下的项目会存在一定风险。

　　“希望财政部出台一个办法，尽快将地方政府的财政拿到阳光底下，地方政府总会有现金流流量、财政收入，哪怕没有了还有转移支付，然后让评级机构评，最后通过市政发债。”刘明康呼吁。