财政部调研校车补贴方案

　　俞凌琳

　　继一系列校车法规征求意见后，倍受关注的校车补贴方案也已经启动。

　　3月5上午，两会期间，教育部部长袁贵仁被众多记者“围堵”，在问到今年要占GDP比例4%的国家财政性教育经费支出中，是否会有校车经费时，袁贵仁回答，“会有，校车当然要有经费。”

　　而记者从宇通客车公司了解到，国家财政部对校车补贴方案的调查也已启动，上周，财政部专门下发了调查问卷，要求企业将几种主要校车产品的生产成本，在规定时间内上报财政部。财政部将根据企业的具体生产成本，拿出校车补贴方案。

　　“政府补贴肯定要出的。” 全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学博导周洪宇在接受本报采访时表示，实际上，在今年两会上，校车问题已成为广泛关注的一个重要话题。

　　校车安全问题屡次出现后，一些地方政府拿出了专款用于校车，但杯水车薪，真正推进校车安全，仍要中央政府的财政支持。

　　“校车没有利益回报，校车营运也没有利润，一般经营实体都不愿意经营校车，如果政府不推进，校车问题很难全部解决。”宇通、上汽大通、五菱等国内主流的几家校车企业相关人员在接受记者采访时，提到相同的诉求。

　　财政部调研校车补贴方案

　　4500亿资金求解

　　2010年11月16日甘肃正宁致19名学生遇难的重大校车事故发生后，在周洪宇的力邀下，一群湖北籍法律界、教育界精英火速行动，制定了一份湖北版校车安全条例，其中包括提出校车成本由政府补贴。

　　不过此后，教育部给周洪宇一封长达4000字的回信中认为，财政投入不足是开展校车工作的一个重要问题。“如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入3000亿的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿。”

　　宇通汽车的相关人员也告诉本报，“按照行业内的统计，全国校车的总需求量大概108万辆，一辆7.2米中等大小的校车，价格为30万左右，仅此计算，光校车采购的费用就超过3000亿，这还不包括运营费用”。而根据美国、英国等地的经验看，校车的运营费用超过采购成本的40%。

　　因此，教育部给周洪宇回信中写道，“4500亿的政府买单费用太大”。国家财政补贴多少，目前还未有定论。

　　周进一步解释说，“教育经费支出中，校车具体占多少金额，是分次划拨还是一次性划拨到位，这些目前都还不清楚”。

　　财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华在接受记者采访时表示：“还不太清楚”。

　　就目前而言，已有地方政府乃至民间资金在解决校车问题。一些地区先行启动了校车专项基金，如今年年初，江苏省南京市六合区政府、中北公交公司共斥资近2700万购买了100辆新校车，使约6000名小学生坐上“长鼻子”校车。

　　多地政府特意拨专款用于购买校车，如2012年广东佛山的财政预算将预留校车资金，广西柳州市也专门拨款500万元作为校车专项资金，重庆渝北区政府今年也计划投入3000万元，采购80辆校车。

　　而在少数地区，则推出了由私人购买，私人运营政府给补贴的模式。这些地方资金将与中央财政一起解决校车问题。

　　三类补贴方式待选

　　不过，先期依靠地方政府投入的地区，基本经济相对发达，学生学校离家更近，且私家车保有量也更高，对校车的需求的迫切度并不是最高的。

　　相反，很多中西部贫困的农村，很多学生上学路途遥远，必须乘坐校车，对校车的需求更为迫切，而当地地方政府财力有限。

　　周洪宇认为，校车补贴应该按照地区的经济差异区别对待，“建议东部发达地区自己解决，中部一般发达地区中央和地方各自承担50%，西部欠发达地区，中央承担70%，地方承担30%。”

　　而宇通一位高层则透露说，财政补贴可能不会一次性到位，按照迫切程度的不同，会按照分批划拨的方式，逐步满足各地对校车的需求。

　　记者了解到，目前，校车财政补贴的方案一共有三种：

　　一是将专项资金划拨到教育部，由教育部统一管理，并根据实际需求统一采购，这也是业内较多专家认可的一种方式；

　　第二种是将专项资金按照各地区不同的经济状态，按需求比例划拨到地方财政，由地方政府根据实际需求合理分配；

　　第三个方案是校车基金由第三方托管，按需申请再统一购买校车。

　　周洪宇认为对于目前在研究的各种方案中，财政部把资金划拨到教育部，由教育口统一分配是最好的，这样可以避免资金被用于校车以外的其他项目。

　　不过，无论采取哪种方式，周洪宇认为，政府出资部门，建议要招标统一购买。而在校车运营过程中，则可不必固定统一模式，可以由学校判断：组织新的运营公司，或是自己运营，或与第三方合作运营。

　　“但在此过程中，一定要有所监督，专款专用，并且对驾驶员资格，校车企业的运营资质有所要求”。

　　而在周洪宇提出的补贴方案中，还提出国家对学生的车费适当补贴，每人补贴一半费用(1元至1.5元)，由各级政府财政分项目、按比例分担。

　　同时，他还建议对校车生产厂商和校车运营方给予政策性优惠(如对校车主要零部件减免税收，对校车运营方的校车运营所得税给予部分减免等等)。

　　民办学校补贴存疑

　　在校车补贴方式上，民办学校是否在补贴之内，目前仍无定论。而地方政府的补助，目前并没有涉及到这一块。

　　2012年广东佛山的财政预算将预留校车资金，但佛山市占校车总数3/4的民办学校校车却不在财政预算的补贴范围内。

　　关于民办学校能否进入校车补贴范围，业内有两种争议，一种声音认为：公办教育资源较少，公办学校进不去以后，家长才无奈为孩子选择价格昂贵的民办学校，这本身已不公平，同样是纳税人，孩子却享受不到校车待遇。他们担心，就像此前广州市部门预算中，补贴8349.82万元到8所机关幼儿园一样，校车市场，也会出现资源倾斜。

　　而另一种声音则认为，民办幼儿园本身带有赢利性质，购买校车属于营销手段，这部分不应该享受国家补贴。

　　对此，周洪宇建议称，为鼓励民办幼儿园和中小学购买专用校车，减少不安全因素，还应明确规定“国家对以非财政资金购置校车的教育机构，给予政策性优惠”。