代表委员热议财政预算报告

　　2012年3月7日 来源：人民日报

　　3月5日，财政部提请十一届全国人大五次会议审议《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》。代表委员普遍认为，今年的财政预算报告使用了27张图表详细说明各方面情况，可读性增强、精细化程度提高，在“三农”、教育、社会保障等一系列关系国计民生的重大支出领域亮点频现。

　　“三农”投入：首超万亿元

　　2011年，中央财政用于“三农”的投入首次超过1万亿元。2012年，中央财政用于“三农”的支出将安排1.2万亿元。民建陕西省委副主委赵超代表认为，我国“三农”投入连续多年大幅增长，去年又再创新高，对巩固农业基础地位，促进农民增收，深化农村综合改革和推动农村社会事业发展都具有重要意义。

　　全国工商联副主席张近东委员关注到，2012年将安排101亿元用于加大农业科技投入，比2011年增长53％，“政府在‘三农’方面的补贴性支出和扶持政策，将有力地调动农民生产积极性，提高农业生产的科技含量，促进粮食生产稳定发展和农民收入稳步提高。”

　　教育投入：落实4％目标

　　2012年，我国将继续加大教育投入，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4％的目标。“这个目标充分反映出国家对教育事业的重视。”上海交通大学环境资源法研究所所长王曦委员表示，近年来国家不断加大教育投入，教育资源分配不合理、困难地区困难群体教育投入不足等情况得到有效缓解。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希说，据初步测算，今年国家财政性教育经费支出将超过2万亿元，占公共财政总支出比例超过17％，从财政的努力程度来看，在世界范围内都是非常突出的。

　　“财政投入提高后，下一步关键问题就是管好用好资金，让百姓感受到财政投入带来的教育改善。”赵超代表说，国家应切实减轻百姓教育负担，特别是解决好入学难、上学贵等焦点问题。

　　民生支出：分量越来越重

　　2011年，全国财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计38108亿元，增长30.3％。2012年，仅中央财政用于这四方面的支出就将达到13848亿元，增长19.8％。

　　2011年，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由每人每年120元提高到200元。而今年，新农合和城镇居民医保的财政补助标准将增加到每人每年240元，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。

　　张近东委员认为，在财政支出这个大盘子里，民生支出的分量越来越重，既是保障民生事业发展的要求，同时也是政府支出结构不断优化的重要表现。

　　“与人民群众生活相关的支出成为财政投入的重中之重，在体现政府关心人民生活的同时，对经济社会发展也将产生深远影响。”刘尚希表示，教育、医疗、住房保障等方面的支出都将成为社会公共消费的一部分，在当前经济环境下，财政加大这方面的支出力度，对于扩大内需、拉动经济增长具有积极作用。

　　财政支出：力度不断加大

　　根据2012年财政预算，在财政赤字减少500亿元、全国财政收入仅增长9.5％的情况下，全国财政支出将安排124300亿元，增长14.1％。其中，中央预算稳定调节基金调入2700亿元，为继续实施积极的财政政策奠定坚实的基础。

　　“在欧美国家普遍爆发国债危机的背景下，减少财政赤字有利于保证我国财政稳定健康发展。但实施积极财政政策，又要求财政支出不断增大，因此，国家通过预算稳定调节基金继续增大财政支出，保障2012年一系列重要经济社会发展目标的实现。”刘尚希表示，我国当前实施积极财政政策的意义重大，通过结构性减税可以增加居民收入、降低企业负担，从而扩大国内需求、刺激经济增长，并通过合理税收来调整经济结构。

　　赵超代表认为，财政收支“一减一增”，也对企业转方式、调结构创造了良好的条件，“通过结构性减税，企业成本得到降低，可以投入更多的资金用于科研开发和产业升级。”

　　预算外资金：纳入预算管理

　　在财政支出力度不断加大同时，我国财政预算监管和精细化程度显著提高。2011年，我国全面取消预算外资金，将其纳入预算管理。同时，92个中央部门向社会公开了部门预算表和财政拨款表，并公开了部门决算，省级公共财政预算全部公开。

　　代表委员普遍认为，今年财政预算报告的可读性和精细程度都有所提高，公开透明度显著增强，特别是很多中央和地方有关部门公开了“三公经费”支出情况，充分体现了财政为民、自觉接受人民监督的决心。

　　“预算编制精细程度不断提高，公开程度越来越高，可以保证民生、‘三农’等政策资金及时到位，并且有效控制不必要的浪费，进一步提高财政资金的使用效率。”王曦委员说。