高大伟：管财有规用财有效

　　黑龙江省财政厅副厅长高大伟

　　众所周知，政府采购制度作为“管财有规、用财有效”的有力支点，体现出的积极作用非常明显。就黑龙江省的工作实践来看，政府采购制度的积极作用主要体现在以下几个方面：

　　一是政府集中采购制度能够加大财政监督力度。政府集中采购制度强化了预算约束，规范了财政资金的用途和流向，避免了财政资金被挤占、挪用现象的发生。

　　二是政府集中采购节支效果明显。变过去传统的部门分散采购为集采机构，按照政府采购规章制度集中采购，如此一来，财政部门不再简单按预算拨付经费，而是在公开、公平、公正的原则下，通过引进竞争机制，以公开招标方式在市场上取得物美价廉的商品，从而降低了政府行政成本，提高了财政资金的使用效益。“十一五”时期，我省累计节约采购资金50.8亿元。对于政府采购制度的积极意义来说，这个数字的说服力是不言而喻的。

　　三是政府集中采购制度可以有效地促进源头治腐工作。在市场经济条件下，由于商家逐利愿望的驱使，过去传统的分散采购容易出现“暗箱操作”和“权力寻租”等违规违纪问题。政府集中采购按照法定程序运作，实行公开、公平竞争，净化了交易环境，提高了采购活动的透明度，从源头上抑制了腐败现象的发生。

　　四是政府采购制度是实现国家战略的有力抓手。政府采购作为政府宏观经济调控的重要手段之一，省本级和各市地认真落实国家和省关于支持企业发展、支持科技创新的政策措施，严格执行国家印发的《节能产品政府采购实施意见》、《环境标志产品政府采购实施的意见》及“节能环保产品政府采购清单”，鼓励采购地方产品，扶持本土品牌的发展。在质量可靠、价格合理、服务有保障的情况下，尽可能采购省内产品，促进了我省经济社会的发展。

　　在上述这些方面，政府采购制度都对“和谐龙江”的建设产生了可圈可点的积极影响。此外，我省政府采购工作者还将“惠民生、解民忧”作为工作出发点之一，这也与建设“和谐龙江”的基本思路不谋而合。中小学免费教材、农家书屋、财政补贴的农机具、小粮仓、药品等都是关乎千万家的大项目，这些项目运转一旦出现漏洞，千万家的切身利益就要受损。而政府采购有一套规范的程序，可以降低这些项目的运行风险，为千家万户的权益护航。目前，我省一些公益性强、关系民生的采购项目，如中小学免费教材、农家书屋、财政补贴的农机具、药品等都已全部纳入了政府采购范围，保质保量的采购结果使农民、群众得到了真真正正的实惠。

　　近年来，我们还创新了民生项目的履约验收模式，针对由省级政府采购的涉及县、区、乡的民生类项目合同履约，实行委托市（地）政府采购中心组织抽检验收办法。这种验收方法实行1年多以来，上下联动，把好民生项目的最后一道关，保质保量地维护好了整个采购链条。

　　也正是由于政府采购制度优越性在关系国计民生的项目中得到进一步体现，才使得政府采购制度越来越多地被社会各界所接受，采购人也越来越能够自觉地执行政府采购规章制度，履行政府采购程序，努力做到应采尽采，与政府采购制度实现了良性互动。

　　当前和今后一个时期，我省政府采购工作将再接再厉，进一步深化政府采购制度改革，深入贯彻落实科学发展观，按照财政“十二五”改革发展目标要求，围绕省“八大经济区”和“十大工程”建设以及加强“两基”建设的要求，全面加强政府采购科学化精细化管理，以强化制度建设、创新监管方式、扩大采购规模和提高采购效率为重点，以发挥政府采购制度效能、营造优良的采购环境和促进我省经济更好更快发展为核心，不断优化和健全政府采购运行机制，推动我省政府采购事业蓬勃健康发展。