政府采购工作取得六大成效

　　政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段。在过去一段时期，政府采购制度改革由初创阶段进入全面发展阶段，政府采购在发挥财政政策功能，规范财政支出行为、提高财政资金使用效益，以及促进国家经济社会发展目标实现等方面取得了突出成效，制度的先进性和优越性日益显现，取得了六大成效。

　　一是政府采购规模持续扩大，经济效益显著提高。2005年到2010年，全国政府采购规模由2928亿元增加到8422亿元，累计节约财政资金4000多亿元。政府采购实施范围从传统的货物类采购向工程类、服务类采购扩展。政府采购资金构成从财政性资金逐步向单位自筹资金、银行贷款、BOT项目市场融资等方面扩展。与财政支出结构调整相适应，采购活动也逐步涵盖一些公益性强、关系民生的支出项目，农机具购置、中小学免费教材、医疗器械及药品、安居工程、文化下乡等日益增多的民生采购项目，成为采购规模不断增长的亮点。

　　二是政府采购法制建设取得重大进展，采购活动规范化水平显著提升。以《政府采购法》为统领、以部门法规为依托的政府采购法律制度框架基本形成。以公开招标为主要采购方式的格局进一步巩固。公开招标采购金额由2005年的l917亿元增加到2010年的6482亿元，占采购总规模的比例由65.5%提高到77%。信息公开力度不断加大，推动了招投标信息在中国政府采购网的集中发布。电子化政府采购系统建设步伐加快。

　　三是政府采购政策功能不断拓展，宏观调控能力明显增强。我国强制采购节能产品制度基本建立，节能环保清单管理不断优化。目前，列入清单的节能产品已有28类3.1万种，环境标志产品已有24类15万种。“十一五”时期，全国节能环保产品政府采购金额达2726亿元，约占同类所有产品政府采购金额的65%左右。各地在支持中小企业发展方面进行了有益尝试。浙江、新疆等先后出台了给予中小企业优先购买产品、提供相关服务等措施，黑龙江、湖南、云南等地推出了解决中小企业融资难的政府采购信用担保等政策，江苏、重庆等地建立了中小企业政府采购融资平台。政策功能落实与进口产品审核管理相结合，严格把好服务器、存储设备等中低端网络设备新购的进口关，增强了政策功能效果。

　　四是集中采购管理逐步强化，采购工作质量和效率不断提高。中央和各地积极完善集中采购目录管理，纳入目录的采购品目和采购项目不断增加。全国政府集中采购规模由2005年的2359亿元增加到2010年的7284亿元，占采购总规模的比例由80.6%提高到86．5%。各地集采机构积极贯彻落实厉行节约有关要求，认真开展会议服务、车辆加油和保险、因公出国（境）机票等“三公”经费使用的政府采购工作，提高了财政资金使用效益和政府工作效率。

　　五是政府采购监管工作得到加强，源头治腐作用有效发挥。各级财政部门密切加强与监察、审计等部门的协作配合，不断创新监管方式，在促进廉政建设方面取得了新成效。全国政府采购管理机构与操作机构分离工作基本完成，“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制进一步完善。依法开展供应商质疑答复和投诉处理工作，独立的法律救济机制业已形成。“十一五”时期，各级财政部门累计受理投诉3262起，处理2033起。探索建立违法违纪“黑名单”制度，在政府采购信息公布指定媒体公开曝光。

　　六是GPA谈判稳步推进，应对国际化能力不断增强。根据国务院部署，财政部会同有关部门积极与GPA参加方开展谈判。我国为加入GPA所作的努力也得到了WTO秘书处和GPA参加方的肯定。在开展GPA谈判工作的同时，财政部参加了中美战略与经济对话、中欧政府采购对话有关政府采购议题谈判，就美欧关注问题提出了我国立场建议。（戈飒）