营改增成地方吸引企业新杠杆 江浙深或获批试点

　　杜丽娟

　　营改增成为区域间企业争夺的新杠杆

　　上海、北京相继获批营业税改增值税试点后，这项由中央政府力推的税制改革，在两会期间进展迅速。浙江、江苏部分经济发达城市和深圳市有望成为新一批获准进行营业税改增值税的城市。

　　在此之前，中央政府确定了“鼓励具备条件的省会城市和经济发达城市参与营业税改增值税改革试点”的总体口径。在上海、北京相继获得试点批复后，重庆、天津、深圳、江苏、浙江部分经济发达城市均向中央政府提出了申请试点的要求。

　　目前，财政部已经设置了专门办公室负责协调该项试点的具体工作。由于营业税按照营业额征收，成本不能抵扣，而增值税系对成本减除后的增值部分征税，营改增被视为避免重复征税、减轻企业税负负担之举。

　　也正因如此，在上海试点营改增后，试点行业的企业注册大幅增加，这让地方看到了试点工作对企业巨大的吸引力。于是，作为税制改革试点营改增，已然成为地方政府争夺企业的新杠杆所在。试点行业的企业流向获批进行试点城市的现状，上海、北京周边的地方政府已然无法回避，申请试点、补齐税收政策“短板”已然成为必需的选择。

　　江浙深跟进

　　2012年1月1日上海实施营业税改增值税，试点两个月的统计数据显示，上海地区12万户参加试点的企业，年销售额500万元以下的企业税负有较大幅度下降，年销售额500万元以上的企业，大部分企业的税负下降了，静态估计今年上海营改增税负将减少100亿元。

　　不过，税收减少预期并未影响其他地区的试点热情，继中央提出“具备条件的直辖市和省会，将被鼓励申请营改增试点”后，除了北京确定于今年7月试点外，其他经济发达地区也竞相提出申请，期望早日进行营改增试点。

　　记者了解到，目前天津、重庆、深圳和江浙地区等经济相对发达地区已经提交试点申请，营业税改征增值税年内扩围已经确定。

　　在全国政协委员、财政部财科所所长贾康看来，在上海启动营改增试点后，其周边的浙江、江苏地区中心城市积极跟进是合乎逻辑的，因为如果这些地区不表态，当地的企业可能会把注册地迁到上海，以享受上海营业税改增值税的税收优惠政策。

　　不过，上述地区并非全部列入下一步扩围试点，记者从权威渠道了解到，继北京之后，被确定纳入扩围的是江浙地区和深圳市。不过，记者此消息并未获得上述地区相关部门的证实。

　　中国社科院财经战略研究院高培勇认为，税往低处流，上海试点抢占了减税的好时机，目前有关部门已经开了口子，只要他们拿出改革方案，允许更多地方参与营业税改增值税试点，目前对申请的城市来说，今年递交申请也要等到2013年才能完成，但目标是要在“十二五”期间全部完成营改增任务。

　　目前除了北京市地税局(微博)正在抓紧向全市5.4万多户营业税纳税人进行调研外，北京市的财政、国税、地税、发改委等部门正在进行认真测算，积极做准备工作。

　　留住企业总部

　　对于上海试点后减少的100亿元的税收，企业界则表现出积极的态度，“营业税改增值税后，企业可以把自己的专业细分，实现升级换代，给消费者带来的就是性价比的提高，更高的服务，这是结构性减税的重头戏。”

　　“这些地区目前处于制造业与服务业双轮驱动的阶段，‘十二五’期间，城市规划方面更倾向于第三产业的推动，基本可以确定服务业的主导地位，而增值税改革除了解决重复征税的问题外，更重要的是释放现代服务业的发展潜力，这促使其他城市积极参与试点。”高培勇认为。

　　正如贾康所言，由于可能牵涉企业总部的去留问题，江浙地区的中心城市才急于申请试点，而据记者了解，也是考虑到地区经济平衡的问题，江苏和浙江将优于重庆和天津获批。

　　3月8日，国务院总理温家宝参加全国政协经济、农业联组讨论，回应全国政协委员张志刚发言时表示，上海营业税改增值税后，上海流通行业企业注册数量增长较快，证明了试点效果，他希望尽快扩大这一试点范围。

　　在该联组会上回应贾康发言时，温家宝表示，财政收入的持续增长，给结构性减税提供了空间。同时，温家宝还表示，既要重视减轻企业的税收负担，又要注意调整税制。

　　贾康指出，随着江浙地区城市跟进，北京市、环渤海的中心区域也表现得非常积极，他们恨不得4月1日就启动，但是相关部门采取了稳定的政策，在不太远的将来，就能看到进一步的动作。

　　“随着改革的一步一步推开，中国市场原来被营业税覆盖的建筑、安装、交通、运输和服务业将会大大减轻税负。”贾康说。

　　业内人士的普遍看法是，营改增的时间表大致分为四个阶段，第一阶段在除上海以外的另外一个城市试点(2012年7月)；第二阶段在省级试点(2012年7月或者2013年1月)；第三阶段在选定的行业内进行全国试点(2013年1月)；第四阶段在全国各行业推开(2014年1月)。

　　行业扩围待定

　　营改增年内继续扩围目前已是毋庸置疑，但试点如何实现行业和区域的全覆盖仍是目前需要考虑的问题，营改增在大大减轻企业税负的同时，也面临着试点行业申请条件的挑战。

　　参照上海营改增试点方案，在物流业、咨询业、金融业、科技服务业、会展业等行业实施增值税后，从税负的角度来看，由于可以抵扣进项税，企业的运营成本会降低。而另一方面，在试点地区开具的增值税专用发票可以在非试点地区抵扣，这会使得非试点地区处于不利的地位，因此对于即将申请的试点企业来说，首先要考虑哪些行业适合改革，并适应怎样的税率。

　　“需要决定试点在全国各行业实行时如何征税，比如金融业如何征收增值税。另一个方面是再次考虑0、3、6、11、17这几个税率是否合适，或者是否需要提高或降低税率。”普华永道中国大陆及香港地区间接税主管合伙人胡根荣此前采访时表示。

　　根据上海市政府发展研究中心的测算，营改增后整体税负降低，特别是对有较大固定资产投资、有较高原材料消费、有较完整产业链的企业来说，其营改增的收益程度就会高，企业税负就会大幅度地降低。

　　高培勇表示，现有部分行业试点方案有望在较短时间内推向全国，作为地方税收来说，是否愿意把自己的那部分收入降低，另外，对于税率过多的地区，增值税不太适合有太多税率，因为会影响其中性作用的发挥。 此外，目前申报的城市行业范围除已在京沪两地试点过的交通运输业和部分现代服务业，建筑安装、房地产企业、餐饮、洗浴保健企业等相关行业也可能被纳入。

　　“由于企业经营模式发展阶段的不同，在同样的税率水平下，不同企业的税收负担也可能增减不一，试点必将影响相关企业税务成本，所以要根据试点企业的情况因地制宜。”高培勇认为。