公共资源收益如何全民共享

　　邓聿文

　　本次政府工作报告可圈可点之处颇多，其中，在谈到深化收入分配制度改革时，提出要建立公共资源出让收益的全民共享机制，即为一例。

　　收入分配改革的重要性毋庸置疑，但它也是块难啃的“硬骨头”，难就难在它牵涉的面太广。比如，要提高居民收入在国民收入分配中的比重，就涉及财政的增收与支出结构问题；要提高劳动报酬在初次分配中的比重，就涉及资本和劳动关系的处理问题。而财政的增收与支出结构，以及资本和劳动关系，背后又涉及其他问题，这简直是一个环环相扣的过程。哪一个环节和方面没有打通，收入分配改革就可能停止不前。

　　目前收入分配差距的扩大，原因很多，其中一个重要方面，就是某些有助于防止差距扩大的关键的制度没有建立。公共资源出让收益的全民共享就是这样一个关键的制度。之所以说它是一项关键的制度，是因为我国的公共资源数量十分庞大，只要拿出其中的一小部分，对于缓解当前因公共服务的匮乏而造成的收入分配上的差距，就足矣。

　　人们谈收入分配上的差距，往往把注意力放在有形的工资收入上的差距，但其实，无形的公共资源分享上的不平等，其在制造收入差距的诸因素中，可能更大，对人们的心理伤害更严重。因为有形的工资收入差距虽然近年来也在拉大，比如一个企业高管和普通员工的收入可能相差几倍、十几倍，可它总有个限度，超过几十倍的工资收入差距在现实中总是极少数。然而，公共资源分享上的不平等则是一个无法用倍数来计算的东西。对一些人而言，或许他收入不高，但他能享受国家提供的全套公共服务，工资收入的多少对他意义就不是很大；对另一些人而言，尽管相对大众有较高的工资性收入，但他不能享受国家给予的最基本的公共服务，要获得类似服务，都必须到市场上购买，这个时候，工资再高，可能也会感到紧张。而事实是，目前很多人，工资性收入既不高，也不能或只能享受国家低水平的公共服务。这是造成收入分配差距不断扩大、多数人富不起来的根本原因。

　　从上可知，要缩小收入分配差距，除了提高多数人的工资收入外，还要在提高政府的公共服务水平，扩大公共服务的受众面，消除公共服务占有上的不平等上下工夫。而要提高政府的保障水平，扩大政府的保障对象，归根到底，离不开一个“钱”字。钱从哪儿来？所以，根本上还是靠经济发展。经济发展了，政府财力雄厚了，就可拿出更多钱用于人们的公共保障。

　　不过，在一个时期内，政府的财力也是有限度的，不可能把所有的钱都投入到社保上去，这个时候，要弥补社保和其他公共服务的不足，就需要开拓其他的筹钱渠道。就中国的情况来说，这样的渠道其实并不缺。因为我们有世界其他国家不具有或少见的一块庞大的公共资源，完全可以在公共资源的出让收入中拿出全部或一部分投到全民的保障上。换言之，我们其实并不缺钱，缺的是这样一种让全民公平分享公共资源出让收入的机制。目前，包括土地、矿产、国有资产等在内的公共资源，其出让收入很大部分都被一少部分人通过各种方式，直接或间接地流向个人口袋，真正用在民生的有限。因此，如果能够建立起一种机制，从这些公共资源的出让收益中拿出一大块用于社会保障、公共服务等，对政府提高保障水平，扩大保障对象，进而改善民生，控制和缩小不合理收入差距，意义都很大。

　　目前，这个制度正在建立中，像国企分红、国有股上市减持用于社保等就是向公共资源出让收益的全民共享迈出的一小步。但要使这个制度在现实中推行开来，且得到不折不扣的执行，还须刚性约束，主要是法律上的约束。也就是在已有的相关法律中，要明确原则和要求，使公共资源出让收益的全民共享做到有法可依。当然，有法还不够，须根据不同的公共资源，提出一个分成的大致比例，且这个比例只能逐年提高。刚性约束的第三个方面，是要有处罚机制，处罚可以是人事上的，也可以是其他方式，如限制用公共资源出让收入进行其他投资或用于其他方面。

　　总之，多管齐下，但愿收入分配改革今年能够深入推进。

　　作者为中央党校《学习时报》副编审