鄂豫皖三省委员联名提议央地合力拽起大别山区经济发展

　　索寒雪 童海华

　　童海华　　在今年全国两会上，一份名为《加大政策扶持力度，促进大别山区振兴发展的建议》的提案受到广泛关注，这份驻鄂豫皖三省全国政协委员的联名提案，主要建议国家将大别山区振兴发展上升为国家区域经济发展战略，列为国家级承接产业转移示范区。其基本建议与本报在3个月前发表的青年学者罗天昊撰写的“‘红区’振兴 莫忘大别山”一文的建议不谋而合。

　　全国政协委员、河南弘昌集团董事长陈世强接受本报记者采访时表示，《中国经营报》等媒体对大别山的关注，将让政府部门和老百姓更深刻地了解大别山。“大别山区是中国的造氧生态区，这一地区发展好了，可以惠及湖北、河南、安徽三省人民，因此，建议国家重点支持大别山地区开发，将重大项目、财力支持、政策支持多向这一地区倾斜，希望三省政府也能建立一个联席机制，指导和引导鄂豫皖三省之间的相互沟通和协商，拧成一股绳，合力将大别山地区的经济发展‘拽’起来。”

　　据了解，全国政协委员、驻鄂全国政协委员召集人、全国政协社会和法制委员会副主任宋育英为第一提案人。全国政协委员、河南省工商联主席梁静等，也积极呼吁振兴大别山区。

　　老家地处大别山区湖北红安的罗天昊表示，看到自己的建议为这么多代表委员所关注，并很有可能上升为国家战略，“非常激动，希望大别山区能早日走上振兴发展之路。”

　　中部地区崛起短板

　　目前，大别山区经济社会发展水平仍然较低，成为中部地区崛起的“短板”。

　　老家在大别山区湖北麻城的陈世强告诉本报记者，大别山区是全国18个集中连片山区中人口仅次于秦岭大巴山区的第二大贫困区。全国两会召开前夕，大别山区涉及的43个县市区中，有28个县市区的政协对其经济发展进行了专题调研。

　　调研结果显示，28个县（市、区）中，现有国家贫困县18个（其中湖北7个，河南5个，安徽6个），省级贫困县有3个（其中湖北1个，河南2个），贫困县比例达75%，各县（市、区）在所属各省经济社会发展排位多居下游。2008年28个县（市、区）人均GDP为10374元，是全国人均22640元的46.19%；农民人均纯收入3795元，为全国平均水平4761元的79.7%；城镇居民人均可支配收入10146元，为全国平均水平15781元的64.29%。

　　此外，28个县（市、区）地方财政一般预算收入总计为58亿元，平均一个县（市、区）只有2亿余元，并且一般预算收入中税收收入比重较小，非税收入比重较大；人均财政收入与全省、全国平均水平有较大差距，基本都属“要饭财政”，地方债务包袱沉重，据不完全统计，28个县（市、区）共负债近140亿元之多。

　　尽快启动振兴战略

　　陈世强认为，大别山区是一个集山区、老区、贫区为一体的特殊地区。由于地理位置和气候独特，自然资源丰富，在东中部地区具有无法替代的生态功能、富有特色的经济功能、不可忽视的社会功能和日渐突出的区位功能。它的生态系统优劣程度和经济发展水平，不仅关系到中部地区尤其是鄂豫皖三省的经济发展，而且还会影响到中东部地区的可持续发展。因此，扶持大别山区加快发展，具有重要的政治意义、经济意义和社会意义。

　　罗天昊接受本报记者采访时也认为，中国未来崛起的关键是中部崛起。大别山雄踞中原，在中国战略位置至关重要。振兴大别山区，不仅事关中部崛起，亦是改变中部各个区域之间各自为 战格局，建立中国大中部经济圈的纽带。如将来大别山经济区能够在湖北、河南、安徽各造就几个区域性经济重镇，则可造就中部经济圈的普遍繁荣，彻底完成中国从外贸型大国向内需型大陆强国的转型。

　　“大别山区要赶上湖北、河南、安徽三省乃至全国平均水平，必须采取特殊措施，实现跨越式发展。这里是国家集中连片贫困地区，首先要加大扶贫力度，但仅靠扶贫是远远不够的。”陈世强表示。

　　为此，三省联合提案建议，参照西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起工作的做法，在国家发改委或扶贫办设立促进大别山区发展工作办公室，负责指导和支持大别山区经济和社会发展的组织协调工作。

　　三省联合提案还建议，应把扶持大别山区加快发展纳入国家经济和社会发展的总体规划之中，把促进老区建设作为一项区域发展战略任务，确定大别山区经济社会发展与项目建设目标整体布局。从产业布局、社会事业发展、基础设施建设等方面统筹考虑，整合大别山区资源，制定大别山区发展总体规划，启动大别山区振兴战略。

　　记者了解到，目前，河南、湖北、安徽三省都相继出台了推进大别山革命老区经济社会发展的相关若干意见，湖北省更是设立了大别山革命老区经济社会发展试验区，但陈志强等全国政协委员都认为，三省之间应加强协调，才能推动大别山区一体化发展。为此，提案建议，指导和引导鄂豫皖三省之间的相互沟通和协商，形成联动机制。本着“协作、互利、共赢”的原则，就体制改革与创新、产业结构调整分工与协作、资源整合、市场开放、基础设施及文化建设等方面的事项，进行统筹安排，统一组织，统一实施。

　　罗天昊认为，目前，尽早制定大别山发展振兴规划纲要，并将其上升为国家战略，时机已经成熟，湖北、河南、安徽三省，下一步要加强协作，形成合力，加快大别山的振兴步伐。