民间融资是正规金融的补充

　　盛松成（全国人大代表、中国人民银行调查统计司司长）：温家宝总理在2012年政府工作报告中提出，要“规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展”。不久前召开的全国金融工作会议也指出，“民间融资是正规金融的补充，有一定的积极作用”。

　　近年来，我国民间融资发展迅猛，影响不断扩大。为掌握企业民间融资的基本情况，人民银行调查统计司在2011年6月和10月两次开展专项监测，调查了除西藏以外的30个省市区的6700家企业。在我们的调查中，民间融资是指为满足企业生产经营需要或其他合法目的，而又不通过正规金融机构和金融市场的融资活动。

　　由于民间融资调查难度相对较大，我们在调查方案设计、样本选取中,特别注意了以下几点。一是采取抽样调查和重点调查相结合，以抽样调查为主的方式。全国选取6700家企业进行抽样调查，同时对温州、鄂尔多斯等民间融资活跃和高风险地区进行重点调查。二是资金需求方调查和供给方调查相结合，以需求方为主。调查的主要对象是作为资金需求方的企业部门，同时也调查民间融资中介机构等资金供给方。三是对不同地区和类型的企业进行分类调查。调查样本选取侧重于民间融资活跃的地区和企业类型。

　　通过调查，我们初步摸清了全国企业民间融资的基本情况。调查结果显示，企业民间融资规模约为全部人民币企业贷款余额的一成，利率水平大多超过同期限银行贷款基准利率一倍以上。同时，大多数民间融资来源正当，用途合法，投机炒作和地下非法借贷的情况总体较少。从资金来源看，约34.6%的民间融入资金来源于股东或本单位职工，42.7%源于其他企业和个人，17.7%源于合法的民间融资中介机构。源于地下民间融资中介机构比例不到5%。从资金用途看，61.2％用于流动资金周转，13.9％用于设备厂房等固定资产投资，9.4%用于短期过桥资金；用于房地产等相关投资的比例为12.5％，用于囤积实物商品的比例为1.9％。

　　调查还显示，企业民间融资违约率较低，风险总体可控。78.4%的企业反映民间融资能够全部按期偿还，20.7%反映有过延期，但大多能按期偿还，选择大多不能按期偿还的企业仅占0.9%。但我们也发现，目前违规高利贷、借钱投机炒作等情况依然存在，地下非法集资、金融欺诈等时有发生，民间融资的风险仍需高度关注。

　　建议强化民间融资监测，完善相关法规，加强舆论引导，合理发挥民间融资对正规金融的补充。要促进正规金融机构改善金融服务，增强对中小企业的支持，加快小金融机构发展，扩大直接融资比重，推进利率市场化改革。同时，密切跟踪民间融资的资金来源和使用，严格控制风险，防范民间融资演变成高利贷。