基调不变 个别城市松绑难成大气候

　　杨洋

　　记者杨洋今年政府工作报告中对房地产调控提出要“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。”全国政协委员，央行货币委员会委员李稻葵在接受记者采访时强调，“完善不等于放松”。

　　今年2月，中山市政府表示，此前上调新建住房售价上限的举动仅为部门试行措施。这也是最近一个地方政府变相放松房地产调控后被纠正的又一案例。

　　此前，先有佛山对限购调整的“紧急叫停”，再有芜湖房产新政的“三日夭亡”，现在是中山的“勉强改口”，仅在半年时间内，就有三座城市“一而再再而三撞枪口”。考虑到在房地产市场仍未真正踏上“健康”之路、调控依然会坚决执行的语境下，国家必然不会对这种意图放松的行为坐视不管，问题也随之产生，难道上述城市的地方政府部门没有意识到这一明显语境吗？它们为何依旧“顶风而上”？为何地方政府放松调控屡纠不止？

　　有专家分析表示，在土地财政模式的背景下，地方政府有通过各种各样的办法去扶持房价即救市的冲动。李稻葵对此十分担心，“地方政府不能为了挽救地方经济增长而搞房地产的放松调整”。

　　虽然很多地方政府有“放松”的冲动，但这几座率先尝试“放松”的城市，却不具备代表性。

　　在去年颁布实施的楼市调控“新国八条”中有这样一段规定：已实施住房限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。这意味着限购令由一线城市及热点二线城市扩容至二三线城市。不过，由于国家未给出具体限购城市名单，这条规定也就需要二三线城市自觉自愿加入。在实施过程中，这导致了两种截然不同的结果，在一些城市积极响应的同时，很多符合限购条件的城市却在“按兵不动”。

　　在当初的那份积极实施限购的城市名单中，不难发现“佛山”、“中山”两座城市名字。彼时，更由于在珠三角多个城市中，佛山是继广州、深圳两个一线城市推出限购措施后的第一座实施限购的二线城市，因此社会关注广泛。此外，中山与东莞、韶关、惠州等珠三角地区二三线城市一样：房价出现两位数的涨幅，但时至今日，中山还是这四座城市中唯一实施限购令的城市。其他三座城市或以“房价没有突破年初制定的GDP涨幅警戒线，不需要政府过多干预”或以“限价代替限购”蒙混过关。

　　“佛山”、“中山”等认真执行国家调控措施的城市，在很多对调控不动声色或逃避调控的二三线城市衬托下，自然引来关注，引来喝彩，而随调控升级、延长，这一主动加码行为，也给地方政府带来压力。在实施限购后，佛山一手房成交量大幅下滑，来自世联地产的数据显示，去年1月佛山一手房成交13157套。开始执行“限购令”的4月一手房成交猛降到2709套。销售的下滑直接影响了佛山的财政收入，近日有房地产业内人士在接受某媒体采访时表示，佛山市2011年全年的土地出让金大概是2010年的57.8%，预计减少4成。

　　同时反观东莞，也正是由于临近城市的限购、限价、限贷以及一线城市楼市调整日渐加剧、市场竞争惨烈，挤出效应明显，东莞的土地市场交易活跃，相关数据显示，2011年全年土地成交金额141.70亿元，金额同比增加13.81%。

　　因此，无论是比照自己，还是对照其他城市，像佛山、中山这样严格遵守调控的城市都会有“冲动”，而在“遵守”的光环还未褪去，社会关注依然的情况下，“冲动”也就容易被理解为“捣乱”，曾经的典范代表也就变成了眼下典型捣乱分子。

　　如默许佛山、中山的放松行为，必将形成错误的示范效应，一些城市也会纷纷跟进，不利于已经形成有利的调控局面。而我们的目光不应紧紧盯住那些已经进入人们关注视野的城市，更应看看那些默不做声，对调控鲜有响应，或者响应不积极的城市。必要的奖惩，事后的追究，也是杜绝“顶风而上”、“屡纠不止”的有效办法。李稻葵则建议，土地财政必须要改，让地方财政收入回归到使用正常的、常规性的财政手段。这是改变地方政府行为的重要举措，也是一个治本的东西。