文化产业管理盘根错节呼唤立法推进

　　陈汉辞

　　这几日，一有空，戢二卫就关注此次两会中文化产业方面的提案与议案，作为天使之翼（北京）影视投资公司总裁，他对政策有极强的敏感性。

　　在两会前夕，国务院办公厅印发了《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，提出了“文化产业逐步成为国民支柱性产业”的目标，“十二五”期间，文化产业发展的三个关键点在于构建现代文化产业体系，培育现代文化市场，鼓励文化企业走出去。

　　“按一般标准，支柱产业应占GDP的5%。如果在统计口径上把文化产业的范围扩大点，比如把部分科技创新、体育、旅游产业纳入，完成这个数字并不难。”中央财经大学文化创意研究院执行院长魏鹏举在接受《第一财经日报》采访时表示，“认认真真把有持续内生成长性的产业做起来，才是务实之举。”

　　今年中国（深圳）国际文化产业博览交易会上发布的数据显示，2010年，北京文化产业实现增加值1692.2亿元，占北京GDP比重12.3%；上海文化产业增加值约为1630亿元，占上海GDP比重为9.6%；广东文化产业增加值达2524亿元，占广东GDP比重5.6%；云南文化产业增加值440亿元，占云南GDP比重达6.1%。

　　如果按照5%的数据门槛，在上述省市，文化产业已成为当地名副其实的战略性支柱产业，但在诸多官方的表述中，文化产业则“将成为支柱产业”或者“具备成为支柱产业条件”，较为理性务实。

　　但许多地方在发展文化产业时，还为其产业的无形、软性特质而感到困扰。

　　近几日，本报记者接触的几位在京运作项目的地方文化园区官员均表示，虽说很多地方自2009年起都在做文化产业，也象征性地出台了一些扶持政策，但实际运作依然艰难。尤其是产业发展需要资金与政策的支持时，因为风险性大，往往引起争议，令决策者迟疑。

　　“虽然纠结于数字并无太大意义，但总体上中央对文化兴国战略持非常积极态度，这肯定预示着地方政府会重视发展文化产业，相关部门也会陆续出台配套措施支持文化产业发展。”中国演出家协会法律顾问胡政生表示。

　　中国文化产业的一个不足就是整个文化产业的管理是棋盘状的，中央部委有很多都跟文化有关系。这种管理并不适应市场发展的规律。其次，文化产业的包容性很大，有影视、动漫等等，有些产业链很长，涉及到很多部门。在文化管理当中出现部门之间产生矛盾的现象，很浪费资源。

　　“这些技术性的问题要想真正解决其实并不难，通过法律就可以规范边界行为。”中国传媒大学文化产业研究院学术委员会主任齐勇锋表示。比如，文化产业促进法。遗憾的是，与此相关的内容似乎并未成为此届两会的焦点。

　　“这对于文化产业发展是非常重要的，《电影产业促进法》究竟什么时候出台，具体内容会是什么，另外就是关于中国文化走出去的具体政策。”戢二卫告诉本报记者。

　　《电影产业促进法》征求意见自去年年底公布，征求社会各界意见。意见稿中提到：降低电影拍摄准入门槛、对偷漏瞒报票房、贴片广告进行监管，以及对电影拍摄、发行、放映进行税收优惠等意见引发关注。最新一稿中对于电影产业财政、税收和金融上的扶持应该是最值得关注的。

　　齐勇锋表示，其实不单是电影产业，整个文化产业发展的基础条件都已具备，应该将行政政策向法制化推进。《文化产业促进法》应该列入人大的立法规划。