收入分配改革方案年内出台 着力点或在初次分配

　　经济导报记者 孙秀红

　　 期盼多年的收入分配改革终于有了明确时间表。在14日举行的十一届全国人大五次会议记者会上，温家宝总理表示，本届政府要在最后一年做几件困难的事情，排在首位的就是制定收入分配体制改革的总体方案。“现在社会分配不公引起了群众的不满，我们必须继续推进促进社会公平的各项工作。”温家宝说。

　　 “收入分配的深层次问题是初次分配的不公，这是起点上的不公平；健全社会保障制度是再分配。两方面同时入手，有望调节收入分配差距。”15日接受经济导报记者采访时，国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所副所长李爽表示，根据温总理答记者问，年内出台的收入分配改革方案可能涉及收入分配的深层次问题。

　　分配公平首先是起点公平

　　 有关收入分配制度改革的问题从2004年启动至今已历时8年，但方案一直没有亮相，而这却是近年来“两会”上的热点。

　　 “方案一直没有正式出台，是因为难度很大，涉及许多深层次的体制问题。”李爽说，发改委制定的方案已经几易其稿，因为这是利益关系的深刻调整和变革，要兼顾各方合理诉求，需要更多地倾听民声，了解民意。

　　 保证收入分配公平毫无疑问是改革的最终目的，但什么是公平，如何才能公平呢？

　　 李爽认为，尊重市场规律是最大的公平。但现在初次收入分配不公，不同的行业、地区差距巨大，备受诟病的垄断企业和相关利益群体的灰色收入在推高着这种差距。如石油、电力、烟草等行业，职工数占全国职工数不到8%，其人员工资却占全国职工工资总额的60%左右。

　　 要改变这种现状，除了限制高收入者的收入，还要保证就业机会的公平，尤其是比较好的就业岗位，而后者是决定收入公平的基础。现实中，就业、用人存在的问题是导致不公平的因素之一。

　　 同时，不同的企业、地区在投资、信贷、财政政策支持上的不同，在资源使用和生产资料的分配上不同，影响了企业的竞争力和赢利水平，从而间接影响到企业的收入分配。这也是起点上的不公平。

　　 因此，要改革初次分配制度，就涉及许多制度性的问题，如就业、投资、信贷、资源等等。

　　 对年内出台的收入分配改革方案能否考虑诸多制度性问题，李爽直言，改革的难度很大，会涉及工资制度改革。

　　 2月份国务院批转的《促进就业规划（2011－2015年）》提出，“十二五”时期我国将深入推进工资收入分配制度改革，对垄断行业的工资水平进行调控，提高最低工资标准，形成正常工资增长机制。

　　 “在分配差距持续拉大的情况下，首先要解决的是通过工资收入分配改革缩小这种差距。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究员、导报特约评论员张翼对导报记者表示，企业应制定利润增长与工资同步增长规划，至少与当地GDP增速同步。

　　“调低降高”要科学合理

　　温家宝指出，要缓解收入分配差距的问题，首先要提高城乡居民的收入，提高最低工资水平，使城乡居民的收入能与经济增长和劳动生产率的提高相适应。同时，要建立健全社会保障制度；另外，要保护合法收入和取缔非法收入。

　　提高中等收入比重，形成“橄榄型”的分配格局，是改革所期望的。李爽认为，温总理为调解收入分配差距指出了路径，但在具体实施中，要注意首先厘清中等收入的标准，明确高收入者哪些是合理的、哪些是不合理的，最低工资标准能否大幅提高等问题，才能科学合理地推动收入分配改革。

　　“对垄断行业的高收入，要关注的是合理与否，而不是只关注高不高。”李爽说，在目前的国情下，考虑国家经济安全，许多国有大型企业掌控着某些重要行业，不可能完全放开。

　　 在保证国家经济安全的前提下，如何将行政垄断收入控制在合理区间，需要研究。有的垄断行业也是靠经营者的拼搏努力才快速发展的，因而不能盲目地“一刀切”。

　　 她举例说，现在许多股份制银行的高管收入也很高，堪比国有银行，如果“一刀切”地降低国有银行高管层的收入，可能会降低他们的积极性和银行的竞争力。而且，垄断行业间以及垄断行业内部的收入也不完全一样，所以，公平分配不一定非要把高收入者打下去，“要尊重市场规则，实事求是。”

　　 同样的，在收入分配改革需要特别注意的问题中，大幅度提高最低工资标准，也不能“一刀切”地要求所有地方政府都执行。

　　 李爽说，有的地方每年都在提高最低工资标准，却没有征询企业的意见。她在调研中发现，有的中小企业因为地方政府大幅提高最低工资标准而压力骤增，为了不违法，无奈通过裁员来提高工资，严重影响了企业的发展。她认为，“提高最低工资标准应当兼顾当地的实际情况，和企业的承受力。”

　　二次分配，社会保障最重要

　　 除了直接的工资性收入，享受均等的公共服务被认为有助于公平分配，有助于公平和效率的统一。

　　 “不属于分配范畴，但可以支补收。”李爽认为，公共服务均等化可以让更多的公民有尊严地生活，尤其是教育、医疗。不少家庭因病致贫，有的困难家庭教育支出占了大部分费用，以公共支出补家庭收入是间接的再分配，地方政府可以通过加大对公共服务的投入，弥补因不合理收入差距引起的生活水平的差距，缓解社会矛盾。

　　 在李爽看来，在二次分配中，建立健全社会保障制度最重要。完善的社会保障，可以让消费者对未来有良好的预期，可以缩小收入分配差距，对社会财富的再分配作用明显。政府要做的，不仅是逐步建立覆盖城乡的社会保障体系，而且要有计划、有步骤地缩小不同群体之间的社会保障待遇差距。

　　 “政府会加大投入力度，企业也会加大投入，而且步伐会加快。这是二次分配的重中之重。”李爽说。