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“可恨”的户口

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-03-17 04:20 来源: 中国经营报

  作者: 周业安 | 来源: 中国经营报

  想来北京工作?可以,但单位明确说了,不给户口!这是一个什么概念?按照当下的规定,意味着你不能买房;一段时期内不能买车;不能享有同等的社会保障,如此等等。

  于是乎能给户口的单位就成了学生毕业趋之若鹜的地方,竞争之惨烈不言而喻。当然,并不是每个地方都如此。现如今地级及以下城市放开户口,就意味着至少在这个层次上,人们自由迁徙成为了可能。同样是大都市,上海采取了完全不同的管理模式,不强行限制,而是采取申请审批制度,按照当地的需要和申请人自身的情况,经过打分来决定是否给予户口。对比京沪两地的户口管理,你会发现这其实是两种观念和文化的差异。北京的城市管理来得简单粗暴,完全依赖行政体系;而上海则体现了制度的多样化和灵活性。这也是为何同为大都市,上海的交通状况要比北京好很多的原因。

  我们为何这么痛恨户口?说起来话长。这户口情结得追溯到新中国成立后的城乡分割管理模式。同是居民,一些人被归入城市户口,另一些人被归入农村户口,自此之后,我们的社会就有了两类不同的人:城里人和农村人。两者最大的差别在于,前者可以吃公家饭,后者只能靠天吃饭。这就意味着,获得一个城市户口,就相当于获得了一份终身受用的社会保障。

  看到这读者应该明白了。其实户口本身不值钱,户口背后的社会保障才值钱。很多人都在指责现在的不平等,殊不知改革之前同样不平等,只不过不平等体现的形式不同而已。假如撇去户口后面隐含的社会保障内容,实际上户口也不值钱了。记得我上大学那会,很多地方进行过户口改革试点,允许农村人交纳一定的费用就可以落户县城。我的几个小伙伴都花了几千元买了县城的户口。这种试点下购买户口的费用大概可以看做是当地城市户口的租金。不过,如果说我那几个小伙伴由此开始了幸福的生活,那就大错特错了。首先,他们落户县城后,并不能享有同等的社会保障,因为当时配套政策并没出台;其次,由于户籍改变,老家的地也给划走了。购买户口的结果是,他们成了有户口的城漂一族,最后不得不到处打工为生。

  如果说户籍制度形成了我国最大的不平等,这个论断并不为过。过去户籍制度下,有了城市户口的人能获取就业、教育、医疗、养老、甚至住房等社会保障,而农村人什么都没有。当然,如今除了少数几个地方实现了全员社保外,大多数地方农村人还是什么都没有。只不过随着城市化,城乡之差别渐渐被淡漠,转而人们更多地开始议论城市之间的差别,说到底也就是大城市和中小城市的差别。

  由于工业化和城市化的聚集效应,使得城市越大,实现报酬递增的可能性也就越大,经济越发达,地方的收入就越多,相应的大城市公共基础设施和公共服务也就越好。于是农村人向城镇聚集,小城市的人就开始向大城市聚集,城市之间的不平等也就日益体现。如果用城市人均财政支出(特别是社会性支出)来衡量户口所附加的社会保障价值,那么很容易看到,户口所带来的不平等异常的严重。一个城市外来人口越多,城市之间的不平等就越严重。道理很简单,外来人口给当地城市创造财政收入,但因为没有户口,因而没有享受当地的社会保障。反映在统计数据上,就是人均收入被高估(因为分母没有包含外来人口);人均支出被扭曲(因为分子没有剔除外来人口应享有的部分)。

  正因为户口是不平等的最大来源,于是很多人建议取消户籍制度。这听着让人痛快,实际上却很荒谬。户口本身没有错,错在户口和社会保障挂钩。户口的功能在于显示居民的基本信息(比如出生、死亡、性别等),这些信息是社会管理的基础,没有户口,就无法建立一个有序的社会。有据可查的资料显示,我国春秋时期就有了较完备的户籍制度,到秦代已经相当完善了。而且有些史料线索还表明,周代可能就已经有了户籍制度。而从国际视角看,全球其他国家和地区也都有各种形式的户籍制度,类似欧洲很多国家和日本等都非常严格。最宽松的美国也有社会保障号、驾照等显示户口的信息。绿卡制度不正是户口的体现吗?因此,户籍制度改革并不是放开就完事了。

  要解决户口所带来的最大的不平等,就要解决背后的社会保障的不平等。问题出在哪里?看看现行的财政支出现状,大概就能明白。作为基本公共服务的支出,我国采取了分权制度,由地方来负责。由于改革后各地方经济发展的不平衡,导致各地财力不同,这就必然导致基本公共服务的差异。而作为基本公共服务的原则是促进社会成员平等,现行的分权制度显然违背了这种平等原则。所以,户口放不放开其实无所谓,真正有所谓的是如何改革财政体制,让基本公共服务供给集中在中央政府,或者集中在省级政府,但确定统一标准,由中央通过转移支付来实现均等化。只有做到基本公共服务均等化,才能彻底解决户口背后的不平等问题。

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