南水北调遇筹资窘境 水利贷或将重启

　　作者: 刘宏毅＼胡群 | 来源: 中国经营报

　　中国的基础水利建设正面临融资困境。有知情人士向《中国经营报》记者表示，南水北调中线河南段因为一笔约64亿元银行资金没有到位，致使河南段被迫停工。

　　但河南南水北调办公室否认了此事。南水北调河南办的工作人员田自红告诉记者：河南段建设南水北调所需的资金均来自国务院南水北调办公室的拨款，作为南水北调的施工单位他们目前并不缺钱。

　　而记者也从中国农业发展银行（简称农发行）河南分行了解到，早在2011年农发行就“特批”了一笔金额为64亿元的贷款，但因为与工程有关的一些手续没有办齐，故这笔资金迟迟未能发放。

　　当记者就南水北调河南段停工一事致电南水北调工程治污规划负责人、前中国环境科学院副院长夏青时，他向记者表示：“整个南水北调工程目前正顺利开展，不排除个别项目由于种种原因暂停。”

　　但这依然难以掩盖目前中国基础水利建设的资金困窘。“自从2011年地方融资平台整顿之后，事实上目前水利投资只有中国农业发展银行在做，其他银行都已停止贷款。但农发行总行现在资金也紧张，因此很多水利项目被迫暂停。” 近日农发行河南省分行一位高管这样告诉记者。

　　资金使用入“关键时间窗”

　　正在建设中的南水北调中线、东线工程——两条总长分别为1890公里和1430公里运河让33万人为之移民，这项造价达5000亿元的工程正在承受着融资压力。

　　据一位知情人士透露，到目前为止，由国家开发银行及工、农、中、建、交等八家银行组成的银团，总共给南水北调工程支持的贷款金额已超过430亿元，但这远远不够。截至2011年12月底，南水北调东、中线一期工程总投资额已达1636亿元。

　　记者从国务院南水北调办公室了解到，受水区六省市应上缴中央的基金总额为220亿元，但截至2011年10月底，除北京已缴清外，其余5省市仍累计欠缴南水北调工程基金49.48亿元。

　　另外，南水北调工程的西线至今仍在“筹备中”。市场人士认为，西线之所以迟迟未能动工，很大程度上是受资金影响。因为西线一旦开建，造价将超过现有的中线和东线造价之和。

　　南水北调工程资金筹措有三个渠道，一是中央财政预算拨款，二是工程沿线各地上缴的南水北调工程基金，三是向银行举债。

　　2004年，国务院办公厅正式批准成立了南水北调基金，并要求北京、天津、河南、山东、江苏和河北6省市分别承担从20多亿到70多亿元不等的南水北调基金征缴费，其中一部分费用被要求从各地征收的水费中收取。

　　但基金的实际筹资情况并不乐观。截至去年年底，南水北调基金规模达144亿元。根据财政部发布的2010年全国财政决算，2010年南水北调工程基金支出预算为37.62亿元，决算数为18.3亿元，实际募资不到预算的一半。尽管国家财政部、国家发改委、审计署和国务院南水北调办曾联合下发了《关于加强南水北调工程基金征缴工作的通知》，但到目前为止，知情人士透露，南水北调基金实际征缴情况不理想，难以满足南水北调工程建设资金需要。

　　知情人士表示，对银行来说，南水北调工程是一位十分特殊的“客户”，因为它经常根据项目的需要，在项目可行性报告尚在呈批的同时，工程同步施工设计并下发贷款。

　　国务院南水北调办公室更是忙着到处借钱。2011年12月，国务院南水北调工程建设委员会办公室与中国太平保险集团公司签署了一项总额为400亿元的融资合同，该笔资金将用于南水北调东、中线一期工程，也是保险业内迄今为止金额最大的单一投资项目。

　　而今年将是南水北调工程资金使用最关键时期，“因为2013年将要确保主体工程完工，2014年通水”，南水北调河南段一位工作人员告诉记者。

　　水利投资进入“十年高峰期”

　　3月2日，央行、发改委、财政部等七部委联合发文，称将积极引入多元化投融资，引导金融资源更多投向水利建设领域。该文件指出，今后政策还将鼓励水利企业IPO（首次公开发行股票）融资，同时支持上市水利企业通过公开增发、定向增发、发行上市公司债等方式再融资。

　　“2012年水利投资将再创新高，中央给予的水利投资将超过1400亿元”，2月16日，中国水利部总规划师、规划计划司司长周学文这样表示。

　　周学文还透露，今后十年全国的水利投资将达到4万亿元，“十二五”期间水利投资将达到1.8万亿元。据了解，2011年全国水利建设投资落实资金3452亿元，其中中央水利提供1141亿元，地方水利投资规模达到2311亿元，中央提供的资金首次突破千亿元大关。

　　但实际的情况并不乐观。由于地方平台贷款的整顿仍在继续，“平台贷款公司融资是水利工程建设资金来源之一，2011年中央一号文件提出从土地出让收益中提取10%用于水利建设。但实际情况是，随着严厉的房地产调控，各地土地市场不景气，这让地方平台贷款提供的水利资金难以维系。” 中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对记者说道。

　　而在银行贷款方面，上述农发行河南分行的高管向记者表示，如今农发行已将贷款审批权收归总行，虽然有些续建工程还在开展，但新建水利工程项目由于缺乏资金进展缓慢。

　　在2011年年底召开的中央经济工作会议明确提出，“要把水利作为农村基础设施建设的重点，多方筹集资金，切实增加投入”之后，此次七部委联合下文支持水利建设让市场看到新的希望。中国水利部部长陈雷在日前表示，七部委联合下文表示将积极引入多元化投融资主体，料想今年水利建设将加速。

　　但南水北调工程治污规划负责人、前中国环境科学院副院长夏青教授在接受记者采访时表示，虽然支持水利建设的政策面已明朗，预计今年城市水利生态工程、河道治理开展较快，其次各地中小流域治理、防洪工程也将展开。但由于水利工程周期和回报周期都长，需要政策来保障。碍于目前的经济形势，政策效果不会很快显现。

　　“当前商业银行对地方融资平台已趋于谨慎。这次七部委的联合下文或将重启银行对水利项目的信贷支持。”上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊认为。

　　谨慎的民间资本

　　七部委联合发布的文件中还表示，将引导民间资本进入水利建设，但目前尚无迹象表明民间资本将踊跃进入该领域。“水利建设的资金成本很高，周期长，回报率太低。我们这里有个水利项目正在引资，基本还是银行贷款。”黑龙江一位水利系统的人士向记者透露，但他认为民间资本不会轻易涉入。

　　“除了回报率低以外，之前民间资本进入公路等适度放开的垄断领域，后来都遇到了政策风险，现在民间资本对进入水利行业都比较谨慎。”一位黑龙江水利系统的人士表示。

　　温州中小企业发展促进会会长周德文认为，政府鼓励民间资本投资水利建设，需要解决两个问题，一是设置合理的回报，二是政策要有连续性。只要解决这两个问题，民间资本自然会投资。

　　“2009年曾有地方政府引入民间资本清理河道、发展小水电，但随后又被叫停，致使民间资本不敢再轻易投资水利项目。”周德文告诉记者。

　　奚君羊则认为，民间资本比银行对收益的追求欲更强，水利项目能否受到民间资本的青睐，还要看项目的本身收益。但现实情况是长期以来水利设施作为民生工程，投融资观念比较淡薄，而且已建成的水利设施运营效益低，民间资本缺乏足够动力去投资。

　　“银行和民间资本更愿意投资城市水利项目，而农田水利即使由财政资金投入也须专款专用，否则很难保证项目的实施。” 郑风田不无忧虑地表示。 据了解，“十二五”规划中1.8亿元水利投资将有3600亿元左右用于农田水利建设，而农田水利建设是水利投资中的“亏损大户”。

　　“农民种一亩地仅赚7.5元，你让他交多少水费为水利建设买单？” 郑风田指出，水利建设有些项目如城市供水等，可以通过从城市居民收取水费产生收益，城市供水项目的民间融资相对比较容易。农田水利基础设施应该是纯粹公益性的，很难商业化，应该由财政资金直接投入，农田水利建设资金更主要依靠地方水利投资。