打通公务员辞退通道不妨先改考核模式

　　□刘凯玲

　　在很多人看来，当上公务员就等于端上“铁饭碗”，这种局面有望被打破。北京近日出台政策，首次明确建立健全公务员平时考核制度，考核从“德能勤绩廉”五方面评分，考核结果与晋升和待遇挂钩，年度考核连续两年不称职的将予辞退。

　　北京市建立健全公务员平时考核制度，打通公务员退出制度出口，初衷值得肯定。但是需要指出的是，“年度考核连续两年不称职予以辞退”并非新规定。有关公务员辞退的问题，《公务员法》第八十三条明确规定：公务员在年度考核中，连续两年被确定为不称职予以辞退。国家公务员局2008年底发布的公务员培训、奖励、考核三个试行规定也对此予以强调。

　　但是，在现实生活中，《公务员法》与国家公务员局的规定并未得到认真落实，公务员辞退比例明显偏小。公务员俨然成了公众心目中最“保险”的职业。据原人事部统计，从1996年实行公务员辞职辞退制度以来，到2003年共有19374名不合格公务员被辞退，平均每年不到2500人，辞退比例仅为0．05％，远远小于企业员工5％～15％的淘汰率。

　　尽管北京市公务员辞退新规没有多少新意，但我并不怀疑其加强制度建设的初衷，我关心的是公务员辞退办法能否落实。鉴于公务员辞退问题的敏感性与复杂性，如何落实公务员辞退制度，是一个具有技术含量的问题。事实上，年度考核是一个比较“虚”的东西。据我所知，公务员考核，多在本单位内部进行。公务员个人述职，同事评议，然后确定等次。大家在一个单位共事，抬头不见低头见，即使有人工作不称职，也没有人愿意得罪人。“走过场”、“填表盖章”往往成了机关一成不变的年度考核模式。单位领导除了对“优秀”要动一番“脑筋”，搞“轮流坐庄”、平衡照顾外，其他公务员几乎是清一色的“称职”等次。不要说没人被评为“不称职”，就连“基本称职”的等次也鲜有。所以，仅凭一纸规定，能否打通公务员退出机制的制度出口，我还心存疑问。

　　因此，如果有关部门不对此做出细致完善的制度设计，公务员辞退新规难免会成为银样蜡枪头。既然年度考核是决定公务员去留的重要依据，不妨就从改革公务员年度考核制度破题。尽管近年来有些地方尝试了官员在电视、博客上述职等新的考核形式，体现了对公众知情权的尊重。但是这种述职考核形式还存在诸多不足。比如，参与电视述职、博客述职的人数较少。公众只对官员述职报告发表意见，民意的力量尚不足以影响官员的考核结果等等。

　　因此，要让公务员辞退制度出口畅通，就要让公务员年度考核实现程序正义向实体正义的转变。在这方面，公共行政管理专家丁煌教授的建议值得听取：“改变单纯向上负责的行政工作模式，引入科学的绩效评价机制。绩效评估主体应由单一化转向多元化，地方政府主要由本地的服务对象、社会机构等多方参与评价。”如果服务对象与社会公众对公务员考核拥有评价、考核权，且评价意见成为公务员考核、辞退的重要依据。不仅人人“称职”的公务员考核现状会有所改变，辞退公务员也会获得制度原动力。