公务责任终身制不应是“地方粮票”

　　□梁江涛

　　近日，深圳发布文件拟规定公务行为将实行终身负责制。公务行为出现过错的，责任的追究不因行为主体的职务变动、岗位调整而分离。

　　公务终身负责制，这个应该有！公务行为直接面向全社会，关乎国计民生、政府效能以及政府的公信力，因而，公务行为决不能成为短期行为，必须经得起实践、时间和历史的检验。确立公务行为责任的追溯期，有利于增强公务员制度的活力，保障机关有效运转，提高政府效能，加强廉政建设，从而建设一支善于治国理政的高素质公务员队伍。

　　近年来，产品质量、工程领域的责任终身追究制频见媒体，体现了从制度层面夯实责任的务实理念。今年两会期间，全国政协委员李竟先提交提案建议建立科学的评价和监督体系，对领导干部决策终身追究责任，以遏止“败家工程”。的确，若干事例证明，形象工程、政绩工程一旦铺了摊子，就可能造成难以挽回的损失，而且“击鼓传花”，新官不理旧政，时过境迁，出了问题，很难问责。笔者以为，深圳提出建立公务行为终身负责制，重点就是要解决领导决策的终身责任问题。

　　人们都看过城市里地标性建筑的“落款”，工程竣工交付使用，都要精制一块引人注目的铜牌，上面刻着该项目开发商、施工单位、设计单位等名称和责任人姓名。这其中既有知识产权的申明，也意味着它将成为工程质量的“终身责任牌”。公务员行为也应该如此，必须确立责任追溯期，就像生产大件商品或建一幢大楼那样，不仅有明确的保修期限，更要实行终身负责制，以防范时过境迁之无法问责。如果一个项目的决策出了问题，当初拍板的领导早就拍屁股走人了，没人担责，就不会有切肤之痛，“败家工程”还会Ｎ次重复。因此，确立决策环节的终身责任制，显得尤为重要。

　　深圳的公务行为终身负责制具有一定的标本意义，但它仍是一张廉洁城市创建中诚信建设举措的“地方粮票”。公务行为终身负责制要在面上推行，必须得到公务员法律体系的规制，通过顶层制度设计，厘清各种具体责任的追溯期，建立终身责任追究的范围、程序和方式等。现行“公务员法”只在不得辞职、和辞职退休后不得从事的活动这两方面进行了规范与制约。鉴于此，必须在“公务员法”作为母法的框架内，制定配套法规，确立公务行动的终身责任制，同时明确建立重大决策效绩审计与后评价制度、政府信用考核制度和公务员诚信记录列入社会征信体系制度，做到有法可依，有章可循，使包括决策在内的所有公务行为出现过错时，不因行为主体的职务变动、岗位调整而使问责悬空。