付亮：推进国家宽带战略 基础设施及政策扶持是关键

　　本报记者 陈菲

　　温家宝总理所作的政府工作报告将“加强网络基础设施建设”列入了促进产业结构优化升级的重要内容。宽带中国战略的实施并不是一项简单、轻松的系统工程。除了制定出完整的战略目标外，政策的扶持、路线的安排也必不可少

　　日前，全国两会透露出消息，工信部已将推动实施“宽带中国”战略列为2012年重点工作，并将于全国两会后推出“宽带上网提速工程”专项行动方案，确定阶段性的量化目标。

　　近年来，宽带问题一直是全国两会关注的焦点。宽带的作用究竟有哪些？我国落实宽带战略又需要从哪些方面进行规划？带着这些问题，记者连线电信分析师付亮。

　　付亮认为，运营商的投入并不是最主要的，如果有合理的政策和需求驱动，宽带市场仍能取得快速的发展。目前宽带发展遇到的主要障碍有：(一)最后100米入户难，(二)运营商间网间结算政策长时间未调整，(三)未能建立普遍服务基金，解决偏僻地区宽带服务投入巨大而长时间内回报低的问题，(四)未能建立有效竞争格局，让市场推动宽带服务提升。

　　宽带是信息化基础设施的重要组成部分，对提高信息化整体水平、推进经济社会发展有着无可替代的作用。宽带中国战略是通过制定国家宽带网络发展的目标、路线图、时间表和促进政策等，加快推进宽带基础设施建设、提高网络接入带宽、扩大用户普及和拓展应用领域，着力构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施。随着两会的召开，以国家战略推动宽带中国的大幕徐徐拉开。

　　宽带已经成为信息社会重要的基础设施建设，宽带中国战略的实施意义非凡，通过发展宽带拉动经济发展、促进信息分享和变革生产生活方式。目前，全球已有超过百个的国家和地区提出了国家宽带战略，其中包括设立基金、税收优惠、直接提供资金等扶持政策。宽带中国战略全国推行以后，必将促进我国宽带基础设施的建设以及相关应用的发展，扭转我国目前宽带基础设施还比较薄弱的局面。

　　在3月5日召开的十一届全国人大五次会议上，温家宝总理所作的政府工作报告将“加强网络基础设施建设”列入了促进产业结构优化升级的重要内容。他强调要发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。在提请大会审议的《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》中则进一步明确提出了将要实施宽带中国战略。2010年4月，工信部等七部出台《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，2011年底，工信部表示将重点开展宽带上网提速工程，到如今宽带中国战略在两会上明确提出，我国的宽带发展实现了从行业战略到国家战略的飞跃。

　　付亮指出，要落实宽带战略，需要从这几方面着手，具体说，(一)出台国家级别的法律规定，限制驻地商的垄断行为，不允许其收取不合理的垄断费用，保证多家运营商可提供宽带服务，用户可选择不同的服务，从而最大程度保证用户利益，推动宽带建设。(二)建立信息化普遍服务基金，基金来源包括国家财政，也包括运营商间、地区间的补贴，促进偏僻地区宽带服务建设的积极性，尤其是推动西部乡村宽带的发展。(三)加大监管力度，适时调整运营商结算政策，推动互联互通快速发展。

　　付亮还表示，宽带网络要发挥作用，肯定依赖丰富的内容和应用。但应该看到，内容和应用领域的竞争异常激烈，有大量的公司和个人创业者在提供相关的服务，如果宽带(含无线宽带)能上一个新的台阶，应用肯定会跟上例如，几年前如果说宽带，1M就够用了，而现在一个门户的首页就有1M多，许多网站都提供高清视频，甚至将视频嵌入了新闻中，可方便地切换，要想流畅地观看这些高清视频，至少需要4M的带宽。再比如，两年前，我们一家里超过一个上网设备的很少，而现在电脑、手机(通过无线路由器、WiFi连入宽带)、电视都可以接入，每家都可以有五个以上的接入设备。

　　在发展的同时，我们也要看到宽带中国战略的实施并不是一项简单、轻松的系统工程。除了制定出完整的战略目标外，政策的扶持、路线的安排也必不可少。

　　2011年2月以来，中国电信在国家政策指引、市场需求爆发、市场竞争策略三重因素的刺激下，加大对光纤宽带的投入，实施“宽带中国·光网城市”工程。全国政协委员邬贺铨院士多年来一直呼吁实施国家宽带战略，此次宽带中国战略的最终提出和正式开展令他非常激动。邬贺铨进一步表示，希望在实施宽带中国战略的过程中，突出国家的主导作用，落实建设投资，有足够的政策激励力度，使得中国的宽带建设能够后来居上。

　　发展宽带战略，最根本要在战略上予以重视，通过一系列政策的扶持为相关企业提供良好的发展环境。虽然宽带内容和应用会随着宽带建设快速发展，也有大量的内容服务商或潜在的内容服务商，但政府仍应该发挥积极的作用。主要体现在两个方面。一是积极推进互联网、物联网相关政策、标准的制定和实施，给投入者以信心，减少盲目投资可能造成的浪费。二是在电子政务、电子商务、数字化出版、办公软件、农村信息服务等领域选择那些能有效提升我国信息化应用水平的领域，在税收、科研、财政补贴等方面给予适度的扶持，促进这些应用早日投入使用，早日收益。

　　有政策作为基础，可以避免相关资源盲目投入，实现资源利用最大化。此外，还应该根据我国的特殊国情形成层次化发展结构，这样不仅保证了全球竞争的需要，也能适应不同地区不同消费群体的差异化需求，从而保障宽带中国战略的成功实施。