房产保有、交易环节税改目的何在

　　杨洋

　　记者杨洋毫无疑问，房产税制改革已经成为财政部今年工作的重点。与“试点”这一老面孔相比，“房产保有”及“交易环节”税改方向更引人关注，人们也更想知道，为什么要实施房产保有、交易环节税改？

　　清华大学经济管理学院教授李稻葵曾说过，要解决房地产问题，必须同时做好“退烧”和“解毒”两件事。“解毒”就是要建好保障房，而退烧就是要实施房产税。作为一种新生事物，有人认为，房产税的实施不仅可以抑制房地产投机热潮，更能够解决困扰地方政府的债务问题，不过，目前试点城市所反馈的情况并不理想，这也表明，我国的房产税改革需要推进，而“房产保有”、“交易环节”的税改方向可以避免推进绕弯路。

　　从试点城市出台的房产税内容来看，都是在不动产保有环节上做文章，如上海房产税征收的对象为家庭第二套及以上住房，而重庆针对的是个人新购的高档住房。

　　随着房价的飚升，很多人在房地产市场看到投机和盈利的机会，越来越多的人买房不是为了居住，只是为了大幅增值后转手。开征房产税会提高因投机性押注房地产价格升高而购买并保有第二或第三套房子的成本，迫使一些闲置房子所有人销售空房或以市场价格租赁给市民。此外，财政部财政科学研究所所长贾康认为，房产税的出台还有利于发挥再分配的作用，使拥有高端、大房子的房屋所有人多承担一些税负，同时这些税收反过来还可支持低端廉租房建设，使低收入群体及夹心层获得更好的居住条件。

　　国务院总理温家宝在《政府工作报告》中重申“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施。”因此，作为这类政策措施之一的房产税继续从广度和深度上推进势在必行。《政府工作报告》还提出，“加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度”，这为房产税大范围实行提供了保证。

　　为了抑制房地产投机行为，现在该征房产税了。不过，在对房产保有征税的同时，也需进一步改革交易环节的税收制度。有专家就表示，目前房屋交易环节税费过多，增加了消费者购房负担。据记者了解，在商品房买卖过程中，个人需要缴纳契税、印花税、工商统一税、营业税、城市维护建设税、土地增值税等。

　　税制改革是我国“十二五”时期的一个重头戏。贾康认为，我国税制改革的总体出路在于逐渐提高直接税比重，降低间接税比重，从而减少大众的税收痛苦。“减税”不仅是学者的呼声，更是国家努力的目标，温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出要“实施结构性减税”，结合这一背景，交易环节的税改方向也就变得清晰了。

　　去年年末，北京市调高了享受税收优惠普通住宅认定的价格上限，对此，有专家分析，此举减轻了首次置业的刚需购房者压力。事实证明，交易环节，特别是二手房交易环节的持续加税并没有遏制住快速上涨的房价，反倒增加了购房人的实际负担，建议尽可能在交易环节少收税，而针对多套持有、囤积炒房在持有环节开征房产税，这样既能促进房产交易和资源优化配置，又能打击投机炒房和平抑房价。

　　税收具有调节收入分配的效用和引导居民合理消费的作用，而一味地增添税种、税负，不仅无法发挥调节的作用，更会抑制消费。财政部数据显示，2011年我国税收总收入接近9万亿元，同比增长22.6%。同期财政收入首次超过10万亿元，增长24.8%。过快增长的数据让人们担心消费不能有效增长。

　　今年以来，部分城市透过土地出让、限购放松、税费优惠等方式对楼市微调。如果房产税成为地方政府的稳定税源，弥补因土地出让金骤减而出现的收入缩水，那么地方政府“微调”的积极性就会减弱。此外，贾康认为，房产税的意义在于，为我国建立起一个不动产税的框架，形成比较合理的、成形的地方税体系，为分税制改革配套。而完善分税制，是今年我国深化财税金融体制改革的一项重要内容。同时，交易环节税负的减少，将减轻首套房购买者的资金负担，更体现调控政策的惠民宗旨。