发改委：能源领域有望成为改革突破口

　　王秀强

　　3月22日，国务院批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，电力体制改革、电价改革、成品油市场化改革、天然气价格改革再被纳入其中。

　　十年电改停滞、煤电矛盾激烈、新能源上网难、油气价格机制不健全，一系列矛盾使得资源领域改革变得异常紧迫。同时，改革可否推进仍悬念重重。

　　《意见》提出，深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点，促进形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制。并提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施。

　　稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点。

　　国家发改委能源研究所高级顾问周凤起评价称：“能源领域改革任务艰巨。这一系列改革工作都是多年来一直呼吁推进的，今年再次提出来，希望能够真正落实。”

　　上述改革内容均在“十二五”规划纲要、2012年政府工作报告中有所体现。

　　国家发改委能源研究所所长韩文科说，“能源领域是经济体制改革的重点，是今年最有可能推进改革的领域。能源体制和价格改革是循序渐进的，列入政府工作报告的改革内容会逐步推进。”

　　居民阶梯电价改革上半年完成

　　去年底，发改委在广东、广西试点天然气价格改革，这是气价改革的一大突破。天然气在众多资源产品改革中率先迈出一步。

　　根据上述经济体制改革的部署，以及现有改革条件，居民阶梯电价可能成为接下来改革的新领域。

　　国家发改委副主任彭森在“两会”期间向本报记者表示：“居民阶梯电价将在今年上半年在国内全面推行。各地正制定阶梯电价实施方案，经过听证程序后实行。”

　　彭森同时称，“成品油价格机制改革会抓紧时机推出，已将有关方案上报国务院。新方案主要是围绕缩短调价周期、加快调价频率、改进成品油调价操作方式，以及调整挂靠油种等方面的内容进行。”

　　煤电之间紧张的关系也得到国务院领导层重视，要求用改革的方法缓解煤电难题。

　　国家电监会原副主席卲秉仁表示：“市场煤和计划电永远不可能顺利衔接，必须用改革的办法去破解。要理顺电价形成机制，用竞价方式形成上网的价格，在供电端用竞争的办法形成售电的价格，最终使消费者受益。”

　　中冶集团董事长经天亮建议，取消煤炭价格双轨制，完善煤电联动机制。电煤价格实行双轨制影响了煤炭和电力行业的正常经营，也为相关政府部门和企事业单位提供寻租空间，引发腐败现象。

　　“在取消电煤价格双轨制之前，政府部门要进一步完善煤电价格联动机制，科学确定联动频率和幅度；鼓励煤炭企业和电力企业在自主谈判的基础上签订长期合同。”经天亮说。

　　电改十年一些领域出现倒退

　　电力体制改革至今，完成政企分开、厂网分开。竞价上网机制没有建立，输配没有分开，电力调度没有从电网企业分离。去年10月份匆匆完成主辅分离，但却形成新的垄断。

　　多位能源领域专家和企业人士称，“目前，在政策上没有看到电改有推进的迹象，我们听到的还是临时价格措施，但临时价格干预不能从根本上解决问题。电改顾虑重重，没有下定决心。”

　　中电投总经理陆启洲在“两会”期间表达自己的不满：“电力改革都改了10年还是原地踏步。电改的核心问题是让电力产品回归商品属性，中国电价已经变成宏观调控的工具，还能是商品吗？不是。”

　　知情人士告诉记者，国家电监会正在做输配分开试点方案，具体方案和试点选择尚未最终确定。“输配分开试点”在《2011年深化经济体制改革重点工作意见》就中被提出，之后试点工作推迟至今。

　　国家电监会原副主席卲秉仁说：“2002年国务院出台的电力体制改革总体方案基本正确，市场化取向和改革方向也是正确的。现在，除厂网分开、主辅分开外，还没有看到真正的成效。一些方面的改革几乎是停滞不前，这是客观事实。在有些方面甚至出现了倒退。”

　　卲秉仁坚持认为，必须进行电网的输配业务分开。“输电属于自然垄断环境，不该引入竞争，它应该独立起来，履行一定的公益职能，由国家进行严格的监管。配供电要放开准入，实行多元的竞争。因为输配不分开就无法真实核实输配电的成本，无法进行曾经谈到过的电价改革的问题。”