张建平：企业应按照WTO规则积极应诉双反调查

　　【导读】美国三天内对我国产品发起五次"双反调查"，不锈钢水槽成为最新目标。经济之声聚焦：为什么美国提出的"双反调查"，针对的都是初级工业制品？美方近期针对中国的贸易保护密度空前，背后隐藏何种玄机？

　　据经济之声《央广财经评论》报道，美国商务部当地时间22号宣布，对从中国进口的不锈钢"拉制"水槽产品发起反倾销和反补贴调查。这是三天之内美国针对中国出口美国的产品的第五起贸易救济案。

　　而从本月19号开始，美国先后做出多次反倾销或反补贴裁决，一周之内美国已经认定中国出口到美国的钢制车轮、太阳能电池、镀锌钢丝和荧光增白剂存在倾销或者补贴行为。

　　近期美国针对中国产品的"双反"调查，密度之高、前所罕见，也反映目前我国所面临的外部贸易环境异常复杂。对此我们已有清醒的认识，当下的关键是要研究并尽快采取应对之策。经济之声特约评论员、国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平来作评论。

　　美国3天里对中国提出了五起双反调查，密度空前。为什么美国最近提出针对中国产品的双反调查，密度这么高？张建平认为这综合来看是政治和经济方面沟通作用的结果。

　　张建平：最近集中爆发了五起双反调查，但是实际上对于已经仲裁的案件是有一个周期的，也就是说可能已经在一年前或者两年前就开始反倾销调查了，只不过是最近集中发布而已。新说的不锈钢水槽是刚开始调查，持续一段时间后才能仲裁。为什么在现在集中爆发？我觉得两方面的原因，一方面来讲，美国经济现在复苏乏力，经济增长比较缓慢，失业率还是比较高。

　　对于发达国家来讲，每一轮的经济危机和经济衰退后要遭遇被动的发展形势，为转嫁公众的注意力就要采取贸易保护措施，给就业者些信息，比如将来可能会通过贸易制裁给你们提供就业机会等。尽管从经济学的角度，我们觉得可能性微乎其微，即使是反倾销之后，美国也不可能干劳动密集型的产品。另一个原因就是美国正在面临大选，在大选过程当中为了能够多拉选票，往往会把贸易保护变成工具，给公众一些信心。

　　而从这几天美国提出的双反调整的商品种类，像钢制车轮、太阳能电池、镀锌钢丝、荧光增白剂、包括最新的不锈钢拉制水槽，其实都是一些初级的工业制品，为什么中国的初级工业制品会被美国怀疑是倾销？张建平认为这与中美经济结构的差异有关。

　　张建平：这些初级工业品一般都是劳动密集型产品，这恰恰是中国的产业优势最为集中的一个方面，一个领域。但中国的产业竞争优势实际上主要取决于中国的产业集聚产生的规模效应，比如产业链上下游紧密衔接会导致成本相应降低很多，包括我们相对的廉价的劳动力、土地等等。综合因素使得我们在国际市场上有了很强的竞争力，对于美国很清楚如果对它所需的、量又比较大的产品反倾销，最后受损的是自己，所以美国选了一些劳动密集型的小产品进行反倾销，一方面给民众提振信心，对民众有了交待，另一方面也能对中国的贸易方式提出抗议。

　　美国和中国的经济结构差异非常大，现在美国GDP当中只有15%是制造业贡献的，而且制造业基本上都是IT这些高新技术产业，但是中国有47%的GDP都是来自制造业，而且我们是劳动密集型、资金密集型、技术密集型的都有，所以在这种情况下，我觉得美国对中国提这几起案子实际上象征意义更大一些。

　　美国每年提出的双反调整数量是很大的，而它自己遭遇的反倾销调查相对不是很多，张建平表示美国善于利用国际贸易规则，而中国企业也应该发挥自己的力量，利用好WTO规则积极抗辩。

　　张建平：善于利用国际规则是美国的最常项，但它遭受的调查少主要还是因为它的制造部门小，制造产品并不是美国出口最大的优势，服务贸易是最大的优势。对中国和韩国来讲，因为是制造业为主的国家，自然受到双反调查的几率也就多很多。

　　对中国来讲，实际上企业和产业界是应该积极应对双反调查的，我们的企业要按照WTO的规则积极应诉和抗辩。此外，我们还要发挥我们行业力量，比如过去温州打火机协会统一起来去抗辩，力量非常大。还有就是我们要和政府做好沟通和交流，最后一个就是说对于准备提起的案子，我们的企业还是有时间继续贸易的，因为美国如果要做一个案子的话，首先是要准备证据，企业或者行业协会准备证据，然后提交诉讼材料给美国听证会，材料被接受之后才能进行ITC也就是美国国际贸易委员会的仲裁，到它最后采取措施，这个中间一般都要在一年以上的时间。