小产权房破题在即 清理应区别对待

　　■CUBN记者 李正强 北京报道

　　日前，有媒体曝出北京再现“天价”小产权房，有的单套价格达5000万元。对当前楼市调控下，有关小产权房的争论一直未断，国家多部委多次表明，小产权房不合法，要对小产权房给予清理。2010年6月，曾被国土资源部列为全国挂牌督办案件的北京怀柔区的“水岸江南”小产权房，就被强制拆除。尽管政府部门三令五申，但小产权房不但没有停建，而且还有地方在大建特建。

　　据全国工商联房地产商会日前发布的数据显示:1995~2010年间全国小产权房竣工建筑面积累计达到7.6亿平方米。其中“十一五”时期小产权房竣工规模达到2.83亿平方米。

　　有研究人士对《中国联合商报》记者表示，小产权房的土地不用缴纳土地出让金和配套税费，并在销售时也不用缴纳相关税费，因而价格较商品房要低。此前，房价过快上涨的症结在于土地供给制度持续约束住房供给增长。小产权房得以生存的空间一方面的确是有市场需求，另一方面，也有部分购房者抱有法不责众的侥幸心理。以前，小产权房曾是低房价的代名词，但现在有的地方建的小产权房已演变为富人的豪宅，这不能不引起政府部门的重视。而政府在清理小产权房时，不能一刀切，而要根据实际情况，加以区别对待。

　　试点清理

　　 国土部近期表态要试点清理“小产权房”，并表示“小产权房”不得确权发证，不受法律保护。对“小产权房”的试点清理工作，国土资源部将联合有关部门，选择部分问题相对突出的地区，稳妥有序开展试点工作，在此基础上为启动全面清理“小产权房”做好制度和政策储备。

　　国土资源部部长徐绍史也在今年的“两会”上表示，今年国土资源部将一手抓调研，一手抓执法，为大规模清理“小产权房”做准备。

　　2月29日，全国工商联房地产商会发文建议，在房价较高的一线城市进行小产权房入市试点，使小产权房转变为可合法交易的、以自住为主的、特殊性质的“商品房”，从而扩大城镇住房供给来源，进一步丰富城市住房供给体系。

　　此前国土部土地执法监察局局长李建勤曾表示，小产权房是指集体土地上建的房子，卖给非本村组织成员。依当前国家的明确规定，城市居民不可买宅基地建房，也不可以购买小产权房。目前国家要求各地对农村集体土地进行确权登记，但是小产权房不允许登记。在国土部等多部委的政策条文和公开表态中，小产权房的性质一直被界定为“不合法”。

　　去留引热议

　　据国土资源部抽样调查显示，目前在北京、天津、成都、西安、武汉、南京、济南、郑州、广州、深圳等地，均已建起大量的小产权房。在巨大的经济利益推动下，小产权房屡禁不止，蓬勃发展。深圳是全国小产权房问题最突出的城市之一，小产权房占全市住房总套数的56%，约一半深圳人居住其中。面对小产权房的命运将何去何从，业界和社会反响强烈。

　　全国政协委员、山东财经大学教授郭松海认为，小产权房有那么大的量，它的形成也有城市房价高逼出的原因，各方利益都需要兼顾。而小产权房在形成中政府也有监管不力的责任。对于小产权房的未来走势，郭松海建议，没卖出去的，政府验收合格后可以收购作为保障房来源，弥补保障房供应的不足。已经住人的，可以让居民补缴出让金、税费等，地方也可以有收益。

　　全国工商联理事朱大鸣表示，政府对小产权房为什么一直不转正的政策，最主要原因是小产权房实质上暴露了中国的高房价。

　　万科集团总裁郁亮表示，有好几百万人都住在小产权房里，别说拆掉这些房子需要很多年，拆掉再改建成楼盘也是一种浪费。小产权为解决每个城市低收入群体的居住问题，做了很多贡献。所以解决小产权房不能单纯靠堵，把小产权房改造成租赁公寓是个疏导的方案，比堵的方案要好很多。

　　对于褒贬不一的小产权房，地产专家任志强也表示，小产权房成为农民分享城市化发展成果的重要途径，在一定程度上解决了城镇中低收入阶层的居住需求。尽管小产权房不符合《土地管理法》等相关法律法规，但从现实情况看确实解决了一部分城市中低收入群体的住房困难问题。因此必须正视小产权房的客观存在，它已成为城市房地产市场的一个组成部分，对于保障和改善一部分中低收入城市居民最基本的民生需求，在一定程度上还是发挥了积极作用。

　　中国建设管理与房地产法研究中心执行主任王才亮表示，对于小产权房的处理需要区分情况，既不能一拆了之，也不能放纵违法。已建成的小产权房作为保障房出租的方案，只适用于没有违反城乡规划，且建造者非以牟利为主要动机的部分；严重违反规划且无法补救的，只能无偿拆除，并对建造者予以行政处罚；如果小产权房可以改正并消除对城乡规划影响的，则视情况分别予以没收或罚款等行政处罚。

　　有关专家评论认为，清理应从占用耕地建设及豪宅化小产权房重点突破。如果说建在宅基地、集体企业用地上的小产权房尚可称之为“打法律擦边球”,那占用耕地建设的小产权房则属明显违法,没有任何姑息、放任的余地;如果说普通小产权房对满足中低收入者住房需求尚有部分积极意义,那“异化”为高档房甚至别墅、豪宅的小产权房,则有百害而无一利。因此,清理应从占用耕地建设及豪宅化小产权房重点突破。另外，清理应以严查监管失职、钱权交易为抓手。小产权房在禁令下“疯长”,在政府有关部门眼皮底下蔓延,背后无疑存在监管失职、行政不作为等问题,即不是“管不了”,而是“不想管”。因此,真下决心清理小产权房,必须以严查监管失职、钱权交易为抓手。牵住了这个“牛鼻子”，不愁止不住小产权房建设“逆风而上”的势头。