安徽：基层财政机构服务能力和水平日益提升

　　 2009年至2011年，安徽省投入2.2亿元财政资金支持创建规范化财政所（分局），基层财政机构服务能力和水平日益提升——

　　财政“第一站” 有为亦有位

　　□ 本报记者 李存才

　　 通 讯 员 鲍习生 姚瑶

　　 每到傍晚时分，安徽省滁州市南谯区章广镇综合文化站附近就会出现一群唱歌、跳舞的人。这是当地的女子舞蹈队和唢呐乐队自发组织的文娱健身活动。据章广镇财政所负责人介绍，章广镇是滁州市最偏远的乡镇。以前，当地的文化娱乐设施十分缺乏。2011年，镇财政所利用国家投入的40万元资金，与有关部门合作，建起了一座综合文化站。当地老百姓能在这里读书、上网、打球。孩子们还可以来这里学习二胡、笛子、唢呐等乐器，文体活动从此变得丰富多彩。

　　 章广镇群众文化生活的丰富是安徽省财政加大力度促进基层财政建设，造福城乡百姓的结果。记者日前从安徽省财政厅获悉，2009年至2011年，安徽省财政下拨补助资金33640万元，支持乡镇财政所（分局）办公用房建设。各地抓住机遇，积极筹措配套资金，累计投入2.2亿多元。目前，全省乡镇财政中，875个新建和改扩建办公用房基本完工并投入使用，407个改扩建工作正在抓紧有序推进，乡镇财政所（分局）面貌焕然一新。

　　 完善体制机制，乡镇财政建设进一步加强

　　 据安徽省财政厅有关负责人介绍，近年来，安徽省财政大力支持乡镇财政所（分局）基础设施建设，建立百乡联系点工作制度，健全激励考评奖励机制,推进了乡镇财政组织机构、业务工作、内部管理、队伍建设和基础设施“五规范”，成效显著。

　　 一是理顺乡镇财政所（分局）管理体制，全面完成乡镇财政所（分局）垂直管理和归口管理工作。二是明确新形势下乡镇财政职能和任务。明确“完善预算管理、支持经济发展、建立服务机制、强化资金监管”四大职能，进一步梳理17项乡镇财政业务，突出资金监管和为民服务两项重点任务。三是设置与职能相匹配的财政分局。目前，全省有乡镇财政分局200个（其中副科级单位152个），仅2011年就新设立79个。四是健全人员管理和交流机制。2011年转为公务员身份或参公管理人数661人。五是着力提高队伍素质。省及各市县制定乡镇财政干部培训方案，建立完善三年轮训制度，组织开展多种形式培训。

　　办公设施改善，管理更趋规范

　　 按照安徽省财政厅制定的乡镇财政所（分局）基础设施三年建设总体方案，全省各级财政部门加大了支持力度。各地除设有办公室、会议室、档案室等满足工作需要外，每个财政所都设有不少于50平方米的为民服务大厅，开设宣传橱窗、服务窗口和农村“三资”代理服务中心，实行窗口受理和一站服务，提高了办公用房综合利用率和服务功能。各地投入配套资金为乡镇财政所（分局）配置和更新办公设备，乡镇财政所（分局）办公条件明显改善，工作效率大大提高。

　　 2011年，安徽省重新明确了乡镇财政所（分局）岗位设置及工作职责，设立岗位牌，建立健全首问负责制、服务承诺制、学习制度、档案管理等一系列规章制度，做到制度上墙，亮证上岗，严格抓好制度的落实，用制度来保障财政所（分局）规范化建设。各地普遍制定了乡镇财政预算管理、惠民资金管理和发放、项目资金监督管理等操作流程和办法,进一步推进乡镇财政各项业务、各个环节的精细管理。乡镇财政人员在规范化创建工作中，以主动作为的姿态、求真务实的作风、严格规范的标准，加强作风建设、反腐倡廉建设和财政文化建设，扎实开展“服务发展年”,争创“人民满意基层站所”、“优秀乡镇财政干部”，内抓规范管理，外树财政形象。

　　财政资金监管机制逐步建立

　　 安徽各地财政所把所有财政性资金纳入监管范围，实行分类监管。深化“乡财县管”改革，切实加强乡镇财政预算资金监管；把握立项申报、勘察认定、竣工验收、资金报账等关键环节，对本级财政安排的项目实行全程监管，对上级安排的专项资金做好委托监管，切实加强专项资金监管；全面推行“阳光村务工程”，80%的乡镇财政所（分局）直接承担村级财务委托代理工作，切实加强村级财务监管；全面开展“一事一议”财政奖补试点工作，加强项目申报审批、项目实施、考核验收和项目档案管理各环节的基础管理，切实建立村级公益事业建设新机制。全面建立财政补贴农民资金“一卡通”发放绿色通道,切实落实强农惠农补贴政策。

　　 在抓点带面示范带动方面，每个县市区各1个、全省共选择100个乡镇财政所（分局）作为省市工作联系点，其中3个乡镇财政所为中央财政直接联系点，建立联系点定期报告制和年度淘汰制。省市财政部门明确联系任务和职责，强化督促指导，组织培训和交流观摩，两年省财政下拨工作经费700万元，安庆、黄山、淮北等市建立相应考评激励制度，通过物质支持、精神鼓励、智力支持等方式，指导联系点按照 “先行先试”的要求，积极探索乡镇财政资金监管新机制，发挥典型示范作用。

　　 2011年，安徽省财政厅组织研究开发《乡镇财政资金监管信息系统》，并在岳西县所有乡镇试运行，搭建县、乡两级财政项目类资金监管平台，将上级财政和乡镇本级财政在本乡镇实施的各类项目建设资金纳入监管平台，着力解决县乡财政之间、县级项目主管部门与乡镇财政之间信息不对称、数据不共享、资金难监管等问题。

　　让政策与百姓“零距离”

　　 近年来，安徽省乡镇财政增强服务意识，在乡镇财政服务大厅安装触摸屏、电子显示屏，方便农民查询政策和查询资金发放情况；已有50个县（市、区）建立了手机信息发布平台，第一时间告知农户补贴资金发放信息；开设了“800一卡通免费服务电话”或咨询举报电话，切实保障财政补贴农民资金落实到户、发放到人。

　　 2011年4月至10月，全省农村财政管理系统和乡镇财政所（分局）共9262名干部，走访12709个行政村， 115988户农户，采取随机调查与重点检查、专项检查和日常监督检查相结合、走村入户和明察暗访相结合的方式，开展以“送政策、访民意、促发展”为主题的“十万农户大调查”活动，与农民群众“零距离”接触、面对面交流。

　　 2011年，全省通过“一卡通”打卡发放各类财政补贴农民资金159.8亿元，共27大类、69小项，比上年增加13.5亿元、增长9.2%。全省1400多万农户户均增收1122元，4000万农村居民人均受益412元。