西北革命老区振兴规划出笼 陕甘宁构建能源金三角

　　赵锋 黄杰

　　意欲展翅起飞的革命老区喜讯不断。

　　全国两会刚刚结束，3月18日，历时四年编制的《陕甘宁革命老区振兴规划》（以下简称《规划》）在甘肃省庆阳市宣布正式出笼。这个由国家发改委主导，为陕甘宁三省（区）八地市“量身定做”综合性区域规划，依托规划区域丰富的能源、资源优势，定位其为黄土高原生态文明示范区、国家重要能源化工基地、国家重点红色旅游区、现代旱作农业发展示范区、基本公共服务均等化试点区。

　　曾任庆阳市市长的全国人大代表、甘肃省农办主任王义认为，“四区一基地”的规划定位，不啻为国家在西北革命老区正在构筑新的战略高地。他表示，尽管该《规划》对于上述区域经济意味着“赶超式”的发展机遇，但如何在贫瘠与富有同存、生态脆弱与发展愿景迫切的革命老区协调、可持续发展将成为摆在当地政府面前的又一道难题。

　　或主导能源

　　国家发改委西部开发司副司长李应明日前介绍，目前该规划已正式得到国务院批复。而该《规划》是我国第一部专门针对革命老区“量身定做”的有关经济、社会、生态建设等八方面可持续协调发展的规划。

　　上述“规划”涉及陕西、甘肃、宁夏回族自治区三省（区）的延安、榆林、铜川、庆阳、平凉、吴忠、固原、中卫等8个地级市，以及陕西富平、旬邑，甘肃会宁，宁夏灵武等9个县（市），总面积19.2万平方公里，人口1700多万人，规划期为2012年至2020年。

　　这些市县共同点是：都位于我国能源开发基地——鄂尔多斯盆地境内。目前这一地区已查明煤炭资源储量占全国39%、产量已达到3亿多吨；蕴藏的石油、天然气等能源资源约占全国的35%以上；整体能源调出量占全国能源调出量的一半以上；且区域内风能、太阳能等新能源也非常丰富，具有发展百万千瓦级风电和光伏发电的有利条件。

　　参与该《规划》的陕西省决策委员会副主任田源就向《中国经营报》记者表示，资源丰富是这个规划的基本支撑点，能源化工将成为这一地区布局的主导产业。正是基于此，该“规划”将陕甘宁革命老区定位为黄土高原生态文明示范区、国家重要能源化工基地、国家重点红色旅游区、现代旱作农业发展示范区、基本公共服务均等化试点区。

　　 全国人大代表、陕西省发改委主任祝作利向记者坦言规划意义重大。“尤其对陕西陕北、宁夏宁东和甘肃陇东三大能源地区而言，这一规划前所未有地明确了上述能源主导区域经济发展的新定位，也凸显了上述区域即将加速进入工业化进程的新趋势。”他说。

　　发展愿景迫切

　　从现有的经济数据看，陕甘宁革命老区所涉及的八地市，仍然属于“老少边穷”地区。

　　资料显示，该规划区域内贫困问题十分突出，人均GDP和财政支出分别为全国平均水平的76%和69%，城乡居民收入仅为全国平均水平的77%、68%，55%的县是国家级贫困县，城镇化率比全国平均水平低11.9个百分点。

　　由此，如何快速发展经济成为上述区域内地方政府最为迫切的愿景。

　　也正是在这一背景下，从2008年起，由偏居陕甘宁“金三角”一隅的甘肃省庆阳市发出倡议，经过跨省协商论证调研并达成共识后，这场自下而上的向国家要支持政策的“请愿”最终得以上报国家发改委。而在国家发改委的主持下，完成后的《规划》历时一年多最终获得国务院批复。

　　庆阳市市长周强早先曾向本报记者表示：“除了拥有大量能源资源，由于受制于自然条件恶劣、土地贫瘠、扶持政策缺乏等客观因素，长期以来，庆阳市发展经济几乎都在倚重农业和第三产业”。周强指出，尽管中石油长庆油田驻地庆阳，但能源经济此前并没有给庆阳带来多大的甜头。

　　周强曾任甘肃省政府办公厅副秘书长、省发改委副主任、甘南州副州长等多个职务，在他看来，国家通过规划实施，一方面可以在西北构筑除了新疆、内蒙古之外新的能源战略高地，另一方面也为革命老区借力能源资源开发实现快速崛起提供战略通道。

　　甘肃省社科院院长范鹏也是这一规划的坚定拥趸者。他表示，规划之初尽管是自下而上的请愿式驱动，但另一方面，请愿式政策请求进入中央视野后，短短4年就正式批准实施，也反映了中央对革命老区的关切与希望。他称，国务院总理温家宝在政府工作报告中明确提出， “要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度”，这明确说明陕甘宁革命老区崛起已经获得国家最高层的顶层设计和制度安排。

　　事实上，上述区域此前也已经被纳入到了《关中-天水经济区规划》、《甘肃省循环经济总体规划》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《宁夏沿黄经济区规划》等多重政策庇护。

　　毫无疑问，中央对上述规划区再度专题规划革命老区振兴，意在促进加速发展。

　　利益协调难题

　　值得注意的是，该《规划》并未专门就依托能源资源而带来的发展成果，明确如何划分中央与地方、企业与百姓的利益。有陕西当地学者指出，尽管革命老区迫切需要发展，但在做大盘子的同时，老百姓的小盘子如何获益，各地还需细化政策。

　　记者接触的上述三省区部分官员表示，该《规划》，包含了国家欲从政策上回报和支持老区发展的意味。根据《规划》，这一地区今后要在资源开发中坚持富民优先，通过资源开发带动当地经济社会发展和农民增收，让人民群众实实在在地得到实惠、共享开发成果。然而，如何让当地老百姓也在国家重要能源化工基地内也能切实享受到利益却是一个难题。

　　在上述规划区域内，号称中国科威特的榆林市，就存在因为煤、油而富之后，贫富差距拉大，矿区老百姓难以切实享受发展的实惠，且要承受高物价、高消费之痛。不过，少数地区已经开始探寻回馈老百姓之路。如神木县实行的全民免费医疗与教育的政策，还有在榆林矿区已经开始推行的矿群利益协调机制，亦开始重视老百姓的呼声。

　　另一个客观事实是，在上述《规划》的陕甘宁革命老区内，优质资源基本上已经被隶属“国家队”的央企圈占殆尽。如在石油资源方面，长期深耕于甘肃庆阳的长庆油田隶属于中石油。将资源变现后，央企的税收大部分上缴，地方政府获益的仅仅是从去年开始推广的资源税。以此为例，长庆油田的总部设在陕西西安，而甘肃庆阳为此长期奔走呼吁。

　　陕西当地学者表示，该《规划》在划分中央与地方利益分配方面尽管有所改观，但是如何更好地利用有限的资源为当地发展出力，恐怕还需要地方政府在落实《规划》时拿出智慧。

　　“自然资源总有被耗尽的一天，而当地特有的一些人文资源却是取之不竭的，也就是红色革命老区的资源。”陕西延安市一位官员在接受记者采访时指出，《规划》中建设国家重点红色旅游区的定位无疑是考虑到了这方面的因素。在这位官员看来，红色旅游区一个好处是能拉动当地消费，给老百姓带来很多机会与实惠。上述陕西学者也认为，发展旅游业也为当地经济转型升级埋下伏笔，这当然是当地政府与百姓都乐见的结果。

　　除了上述利益问题之外，另一个值得关注的问题是，在上述生态脆弱的革命老区，如何让生态平衡和环境保护与资源开发利用相协调。

　　比如甘肃庆阳与陕西延安地处黄土高原深处，如何确保在开发建设的同时，确保水土资源不流失是一个难以协调的矛盾。再如地处沙漠与黄土高原接续地的陕西榆林与宁夏宁东地区，生态环境本身就极为脆弱，如果因为发展经济而牺牲生态环境，那后果不堪设想。因此，《规划》明确提出要建设“黄土高原生态文明示范区”。

　　“但是过去几十年，粗放式的资源利用开发也困扰着上述区域，资源开发地产生生态问题日益凸显。”曾任宁夏自治区主席的全国人大民族委员会主任委员马启智就直言不讳地向记者表示：“各地应该在国家规划的大框架下，优先考虑出台区域性生态补偿机制，对过去几十年对老区资源开发尽早还‘债’，然后在确保生态无忧的前提下，放开手脚大力发展能源产业。”

　　链接

　　陕甘宁规划工业产业园区

　　一、国家级工业产业园区

　　平凉：

　　平凉工业园区

　　主要产业：农副产品深加工、新型材料、化工

　　华亭工业园区

　　主要产业：有色金属产品加工、化工

　　庆阳：

　　庆阳西峰工业园区

　　主要产业：石油化工、农产品加工、医药

　　灵武：

　　宁东化工产业园区

　　主要产业：煤化工、氯碱化工、精细化工

　　二、省级工业产业园区

　　榆林：

　　府谷煤电化载能工业

　　主要产业：煤化工、建材

　　延安：

　　杨舒化工新区

　　主要产业：石油化工

　　吴忠：

　　太阳山开发区

　　主要产业：新材料、新能源、化工

　　中卫：

　　美利工业园区

　　主要产业：化工、建材

　　中卫新能源园区

　　主要产业：新能源、化工

　　主要城市功能

　　 　　榆林

　　建设陕北国家级能源化工基地，建设历史文化名城和宜居生态示范城市，主要发展能源开发、电力、化工、建材、特色农产品、旅游等产业。

　　延安

　　打造为革命圣地、历史文化名城和红色旅游文化中心，主要发展石油、煤炭、化工、机械、红色文化与黄土风情旅游、农副产品加工等产业。

　　铜川

　　建设区域建材中心和交通枢纽城市，主要发展煤炭、建材、新材料、农副产品加工、红色及文化风景旅游等产业。

　　庆阳

　　打造陇东国家级能源化工基地，建设西部油城和文化名城，重点发展能源、煤电、化工、商贸、绿色农产品、文化等产业。

　　平凉

　　建设现代商贸物流中心和生态文化名城，主要发展煤电、特色农产品生产与加工、装备制造、新型建材和自然风景旅游等产业。

　　吴忠

　　打造宁东国家级能源基地，建设成西部循环经济和可持续发展示范城市，重点发展能源、化工、新材料、装备制造、清真食品及穆斯林用品等产业。

　　固原

　　建设宁南生态中心城市，重点发展盐化工、煤电、建材、特色农产品生产与加工、中药材生产与加工、物流、红色旅游、文化等产业。

　　中卫

　　建设新能源基地，生态旅游和交通枢纽城市，主要发展光伏发电、风电、建筑陶瓷、现代农业、铝镁合金、纸制品加工、特色农产品生产与加工、黄河风情和治沙工程旅游等产业。