法国：战略石油储备先行者

　　

　　世界范围内的战略石油储备的概念源起于上世纪70年代的第一次石油危机。然而，法国却早在上世纪20年代就开始着手进行石油储备工作。1923年，法国政府要求石油运营商必须保持足够的石油储备，因而成为世界上最早建立企业石油储备制度的国家。

　　法国之所以在战略石油储备的道路上走在了其他国家的前面，很大程度上是受到第一次世界大战的影响。当时，石油捉襟见肘的情况一度使法国向美国求助。之后，法国政府开始反思石油产品的战略特殊性，并要求石油运营商必须拥有大量的储备。此后，储备的应用范围不断扩大，其目的也随之发生变化，由应付战争变成避免能源短缺给经济发展带来负面影响。

　　具体来说，现在法国建立石油储备的主要目的是为了限制和避免燃料供应短缺造成的危险，是政府在石油供应严重中断的情况下采取的应对政策。

　　法国的成品油储备为消除因传统的供应管道缺乏或堵塞所造成的、并日趋严重的地区紧张做出了很大的贡献。在这一点上，法国境内战略储备的平衡分布增强了储备的有效性。为确保国内石油供应，法国政府经过几十年的努力，逐步建立了一套完整的石油储备机制。1925年，法国推出《石油法》，根据该法规定，在发放进口原油、石油副产品的经营许可证时，要求经营者有前12个月经营量的储备能力。1992年的新法案又规定，每个石油经营者都要承担应急石油储备义务，并维持上一年原油和油品消费量26%的储量，相当于95天的储备量。对于海外省、海外领地和地方行政区域，战略储备的数量为前一年销售总量的20%。其实在法国，有关储备的数量是通过规章条例加以规定，而不是以法律的形式，目的是使规定具有一定的灵活性，以便根据实际情况随时调整。

　　目前，法国原油的主要供应地依次为挪威、俄罗斯、沙特阿拉伯和英国。法国大部分石油储备由代表石油经营者的法国石油战略储备行业委员会通过特许经营承担。其余储备为石油经营者储备，其中10%的储备可在法国本土以外，通过政府间协议的方式进行。

　　作为国家战略石油储备的管理者，法国石油战略储备行业委员会是一个为国家经济发展服务的行业委员会，其主要职能就是建立和维持国家的战略石油储备。根据法律，法国石油战略储备行业委员会将确定安全储备管理有限公司的采购和销售计划，并决定支付给经营者的票据费用和其他费用。其中，以确定安全储备管理有限公司的采购计划最为重要。这是因为，目前法国石油战略储备行业委员会已将部分石油储备的义务委托给安全储备管理有限公司完成，其余的由经营者以票据储备的形式完成。安全储备管理有限公司是一个负责完成公共任务的私有公司。法国政府规定：安全储备管理有限公司是一个联合储备公司，负责维持并管理国家的部分战略石油储备。建立安全储备管理有限公司的主要目的是推动市场的公平竞争，减轻经营者资产负债表中强制性储备的负担，改善紧急状况下的供应安全和储备的区域分布。

　　安全储备管理有限公司在法国石油战略储备行业委员会的批准下完成管理国家储备的任务，并受到严格监督和控制。安全储备管理有限公司代表法国石油战略储备行业委员会负责每天的管理和经营任务，只能在法国石油战略储备行业委员会的要求下购买储备石油或者卖出石油。

　　在动用石油储备的条件和权限方面，法国也有严格的法律规定，即当国内某地区的石油市场出现明显短缺时，法国能源和矿产资源局有权力要求法国石油战略储备行业委员会和安全储备管理有限公司动用特定的石油储备，但法国其他地区的石油储备仓库要相应增加储备量以维持全国石油战略储备总量不变。当一个地区的石油储备被动用后，有关机构必须保证在30天内恢复该地区的石油储备。法国法律同时规定，法国如要动用战略石油储备，它还必须与欧盟以及国际能源机构协调行动。

　　2011年，法国政府曾响应国际能源机构的号召，向市场投放约320万桶战略储备石油，约占法国战略石油储备的2%。如此算来，法国的战略石油储备应在1.6亿桶左右。

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