商务部促消费政策落实难 部委间现分歧

　　本报见习记者 福蒙蒙 北京报道

　　尴尬商务部：扩消费有心无力？

　　随着商务部的一次次表态，促消费政策也似乎迫在眉睫。

　　3月21日，商务部研究院发布《2012年消费市场发展报告》称，今年消费对国内生产总值的贡献率将首超投资，成为经济增长的第一拉动力。从具体领域来看，继汽车、家电以旧换新后，家具或将成为商务部下一个扩大内需政策的支持重点。

　　在今年房地产市场显而易见的不景气背景下，商务部试图以家具、建筑行业作为刺激消费的新支撑，但这在很多专家看来难度很大。

　　事实上，商务部近两年为刺激内需提出了大量政策建议，但其中很多建议都无疾而终，比如奢侈品降税等等。“这些政策不是商务部自己能决定的，很多方面需要财政部、海关总署、发改委等部门点头才可以，有时一个政策需要多个部门协商才可以出台。”对于商务部诸多政策难产的原因，商务部研究院研究员马宇告诉《华夏时报》记者。

　　刺激政策疾行

　　商务部多次高调表示，今年消费将成为全新拉动经济增长的动力，最近的一次表态来自于商务部研究院的上述调研报告。

　　“2012年，全国将新开工建设保障房700万套。其中，400万套将在年底建成，为家具、建筑及装潢材料类商品消费提供稳定的需求支撑。”报告的主撰写人、商务部研究院消费经济研究院副主任赵萍表示，尚未限购的二三线城市住房的刚性需求也将带动家具、建筑及装潢材料消费规模增长潜力的逐步释放。预计2012年家具、建筑及装潢材料消费增长将达30%左右，成为消费增长的新亮点。

　　赵萍的依据是，去年，在严格的房地产市场调控下，家具、建筑及装潢材料类商品消费仍然保持了高速增长，显示出强劲的内生增长动力。

　　尽管商务部研究院言之凿凿，但却有专家认为，在当前经济发展不确定因素增加、居民收入增幅低于GDP增幅、收入贫富差距进一步拉大的情况下，不能轻言消费成为经济第一拉动力。

　　“第一次听到这个结论应该说是挺振奋的，但是我个人观点还是很谨慎。”兴业银行首席经济学家鲁政委表示。

　　政策落实难

　　专家的质疑不无道理。

　　去年底，家电“以旧换新”政策到期，而“家电下乡”也将在今年年底前逐步退出，不再延续。商务部也多次表示正在研究制定新的促消费政策。在年初的全国商务工作会议召开之前，商务部新闻发言人沈丹阳就称，新的消费促进政策有望在商务工作会议上公布。而后沈丹阳又在2月的例行新闻发布会上称，促消费政策的制定不是商务部一个部门的事，正在会同有关部门加紧制定。

　　商务部部长陈德铭也多次在公开场合表示，商务部正在会同有关部门研究新的促消费政策。从去年底第一次说“正在研究”到最近一次如此表示，已经过去3个月的时间。

　　新的促消费政策何时出台？各大媒体“预计”的时间也随着商务部的“失信”而一再推迟：从去年12月底到今年1月初，又从3月份到4月份。连沈丹阳也在例行发布会上无奈地表示：“每次开会大家都要问我这个政策什么时候出来。”在政策迟迟未能出台的情况下，商务部只能寄希望于一些研究报告促进政策早日出台。

　　为此，本报记者也致电商务部多个部门询问，均被告知相关政策正在会同有关部门制定，会尽快面世。事实上，难产的不仅仅是促内需的政策，涉及商务部职能的多种政策，商务部都显得颇为无力。

　　部委分歧

　　马宇表示，一旦各部委的意见出现了分歧，政策出台就会出现拖延甚至无疾而终。

　　然而，商务部和其他部委意见出现分歧，却时有发生。

　　2009年两会期间，全国人大代表和政协委员曾纷纷建议全国发放消费券。商务部还专门费时几个月关注全国各地政府发放消费券的情况，并对其拉动内需的作用等问题进行了广泛调研。

　　商务部高调赞同并积极调研的同时，财政部却以财政收入下滑为由持反对意见，最后成了商务部的一厢情愿。由于“出钱”的财政部不同意，这个计划只好搁置。

　　从去年开始，由于不断增长的海外消费，商务部认为目前我国奢侈品征税过高，希望可以适当降低奢侈品税负以便将高昂的海外消费引回国内，变成内需。财政部却认为奢侈品降税并不能达到扩大内需的作用，反而会危害国内企业的利益，因此一直对商务部的提议不赞同。商务部和财政部对于奢侈品降税也争论了几个回合，并出现了几次高潮，最终仍是不了了之。

　　商务部研究院的最新报告建议，2012年新的扩大消费政策，可考虑在免税、退税、贴息等方面进行适当探索。调整消费税的征收范围和税率结构。对目前征收消费税的部分商品，如汽车、化妆品、金银首饰等的消费税进行适度调整。

　　而无论是免税、退税还是贴息，这都需要财政部点头。