从主辅分离、退出辅业到做精主业 国企退出辅业为何推进缓慢

　　本报记者 万斯琴

　　在中央企业的发展和壮大过程中，有三大工作方针政策，一直深邃到国有企业改革发展的脉络，那就是主辅分离、退出辅业和做精主业。

　　在国资委成立之初，当时的中央企业涉及的行业有很多，甚至一个企业多达七八项业务，但是，普遍存在着哪个企业也做不好的局面。为此，根据企业各自的特点，选定了他们的主营方向，于是，主辅分离一词正式落到实处。

　　主辅分离成为国有企业减员增资、精干主业、转变经营方式、增强企业核心竞争力的重要途径。

　　电网主辅分离改革即为主辅分离的标志性事件。按照国资委的主辅分离方案，将国家电网公司、南方电网公司省级（区域）电网企业所属勘测设计、火电施工、水电施工、修造企业等辅业单位成建制剥离，与4家中央电力设计施工企业重组为两家新公司。

　　国家电网和南方电网在河北、吉林、上海、福建、江西等14个省区、市公司所属辅业单位和中国水利水电建设集团、中国水电工程顾问集团重新组建为中国电力建设集团有限公司。国家电网、南方电网在北京、天津、山西等15个省区、市公司所属辅业单位和中国葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团重组为中国能源建设集团。

　　事实上，从2002年起主辅分离改革就已兴起。

　　2002年9月，党中央、国务院召开了全国再就业工作会议，会议明确提出鼓励有条件的国有大中型企业在进行调整、重组改制和主辅分离中，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，减轻社会就业压力。

　　因此，根据会议的精神，原国家经贸委等八部门联合下发了《印发〈关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法〉的通知》（简称859号文件），明确国有大中型企业实施主辅分离辅业改制操作办法和措施。

　　2003年7月，国资委、财政部等联合制定《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》，对859号文件中有关国有大中型企业划分标准、企业辅业资产范围、主辅分离改制分流范围与分离方案联合批复程序等问题进行了明确。

　　2005年9月，针对实践中出现的有关资产处置、企业管理层持股、国有划拨土地使用权以及改制实施结果备案等问题，国资委、劳动和社会保障部与国土资源部印发了《关于进一步规范国有大中型企业主辅分离辅业改制的通知》。

　　2003—2005年，作为主辅分离辅业改制工作的第一阶段。据公开数据显示，当时对中央企业1519户辅业改制企业统计，经济效益由改制前一年（盈亏相加后）亏损8.2亿元，到2005年盈利为11.7亿元，企业净资产也由改制时125.5亿元增加到153.9亿元，增加了22.6%。

　　2006—2008年是主辅分离辅业改制工作的第二阶段。

　　国有企业围绕做强做大主业，积极开展调整重组，企业发展呈现新的活力。通过精干主业、剥离辅业、压缩管理层级、缩短管理链条，大部分中央企业将管理层级初步压缩到三级以内，实现了企业组织结构优化和内部资源的有效配置。

　　为实现国有企业活力，以做精主业为目标，部分中央企业被要求退出辅业，即退出房地产业和酒店业，通过划拨或兼并重组的方式进入产权重新“洗牌”。

　　在2009年12月14日的中央企业负责人会议上，国务院国资委原主任李荣融曾明确提出力争3—5年内将央企的非主业宾馆酒店分离重组。

　　2010年1月25日，国资委企业改革局正式发出了退出辅业通知。通知中规定，重组方向遵从合并同类项原则，央企非主业宾馆酒店业务将通过国有产权无偿划转、协议转让、市场转让等方式，重组到以宾馆酒店为主业的优势中央企业。

　　但我们发现，此项工作现在暂时为缓慢的推进阶段。

　　进入后金融时代，加上欧债危机的冲击，实体经济的作用越来越被重视起来，中央企业可谓是实体经济中不能忽视的主力军和国家队，为此，做精做大做强主业被看做是脚踏实地做实体经济的标志性内容。

　　突出主业是我们一直强调和重视的企业发展战略，也是基业长青企业的普遍发展规律。近年来，中央企业之所以能够取得举世瞩目的发展成就，一个十分重要的原因就是坚持突出主业。

　　从目前来看，立足主业发展，做强做大主营业务是非常明智的选择。进一步突出和做强主业，可以优化企业内部资源配置，把资源集中投入到企业主业，严格控制非主业投资，对非持续盈利企业进行清理，通过做强做大主业不断提高企业竞争能力。

　　拿矿业来说，矿业为人类社会提供基本物质条件，是永恒的产业。矿产的特殊性决定了矿产品只在部分国家地区开发，却在所有国家地区消费利用。

　　要围绕核心主业发展，就需要加大研发投入，加强核心技术的研究开发，加快科技成果转化，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

　　在我国经济高速发展时期，机会和诱惑很多，陷阱也很多，突出主业需要恒心和毅力，特别是中央企业一定要始终坚持突出主业，集中力量发展主业，不仅要注重扩大主业规模，更要注重提升主业的盈利能力，在做优做强上下功夫。

　　坚持差异化、突出主业、技术合作优先原则，进一步推动国有资本向优势产业、优势行业、优势企业集中。以战略管理为先导，推动企业有效资源加快向主业集中、向主业产业链的高端集中，调专、调特、调强、调优、调高产业和产品结构。

　　从主辅分离、退出辅业到做精主业的“三级跳”，其内在根本目的就是优化国有经济布局结构。