国务院决定设立温州金融综合改革试验区

　　作者： (本报记者万润龙尚启庄)

　　【据新华社北京28日电】国务院总理温家宝今日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。

　　会议指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。

　　会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务：(一)规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。(二)加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。(三)发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。(四)研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。(五)深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。(六)创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。(七)培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。(八)积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。(九)拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。(十)加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。(十一)完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。(十二)建立金融综合改革风险防范机制。清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。

　　会议强调，温州金融综合改革意义重大。浙江省和温州市政府要高度重视，加强组织领导，积极稳妥、深入细致地做好工作。浙江省要成立工作组具体负责实施改革方案。人民银行会同有关部门，要加强指导、协调和监管，随时注意总结经验。

　　【又讯】记者从相关部门获悉，温州市金融综合改革试验区配套方案已经形成，这份《中共温州市委温州市人民政府关于进一步加快温州地方金融业创新发展的意见》的正文部分为：关于进一步加快温州地方金融业创新发展的意见。另有八个附件，分别是《关于开展民间资本管理公司试点工作的指导意见(试行)》、《加快小额贷款公司发展三年行动计划(2011-2013年)》、《关于促进温州股权投资业发展的意见(试行)》、《关于做强做大温州股权营运中心的实施意见》、《关于开展民间借贷登记服务中心试点的实施意见(暂行)》、《温州银行发展规划》、《温州农村合作金融机构股份制改革总体推进方案》和《温州市地方金融监管服务中心主要职责》。

　　记者从知情人士处证实，备受各界关注的“银行利率市场化试点”，在浙江省政府层面已被否决。据悉，《方案》自去年10月上报至今，已经过了几番修改，部分内容被否决，其中包括《方案》中原有的“银行利率市场化试点”一项。

　　3月27日，温州市召开金融工作座谈会。会议发言者披露，温州地方金融业创新发展的一系列工作正在推进之中，包括发展小额贷款公司、农村合作金融机构股份制改革、温州银行引进战略投资者与增资扩股、股权营运中心经营、组建温州人股权投资基金、开展民间资本管理公司试点、开展民间借贷登记服务中心试点等工作。与会人士表示，民间资本充裕的温州，将直接受益于这场以“民间金融规范化”为核心的改革。