既要“富起来” 也要“绿起来”

　　作者: 姜月忠 | 来源: 中国经营报

　　理性分析内蒙古经济发展模式的成就与不足，思考内蒙古发展面临的严峻挑战，提出应对措施，对于内蒙古的发展意义重大。

　　针对经济增长快与居民收入增长慢、社会保障与社会发展水平低的问题，内蒙古应该坚持以人为本，努力改善民生，从分配机制、政策和管理上重视提高劳动者收入和促进内需消费问题，从组织上、制度上重视保障居民、劳动者、消费者的合法权益和机会，让社会主义公共政策的阳光照耀农村牧区和弱势群体，彻底改变单纯追求经济增长速度的不良倾向，促进内蒙古经济社会协调发展。从战略、投资和机制上重视社会保障体系的建设和社会事业的发展，促进经济发展与科技、教育、文化、卫生、社会事业的协调发展。要坚持发展速度与质量的统一，促进内蒙古经济发展结构的改善与社会经济效益的提高。

　　针对国家和地方垄断势力强大、市场经济发展缓慢与民营经济发展不足的问题，应该在加快改革的基础上推进内蒙古各级政府职能转换和政企分开改革，提高政府管理能力，促进市场经济改革发展，重视社会中介服务组织的发育完善，高度重视资本技术、人才资源等要素市场的发展，从提高人民生活水平、缩小贫富差距的角度，调整国有经济的战略布局，打破产业和市场的垄断，促进多元市场主体的有效形成与平等竞争，促进民营经济、中小企业的健康发展，提高内蒙古整体市场经济竞争实力和政府监管能力，尤其要加强社会经济危机预警机制、防治机制和监管机制的研究和建设，注重发挥人大、政协、民主党派及工会、商会、行业协会和各类媒体的监督作用。

　　针对经济粗放增长与生态环境保护不适应、循环经济发展水平低的问题，应该加强节能减排、发展循环经济、保持经济发展与生态环境保护的协调，推进可持续发展的资源大区建设和节约型社会建设，建立资源和环境补偿与社会节约的经济机制，提高北方生态屏障和地区生产生活环境的保障能力，特别是从制度、政策、规划、管理上注意资源开发与草原生态环境保护的协调。尤其把市场化产业化企业经济开发实践与政府对于生态建设保护政策机制有机结合起来。其实，在这方面内蒙古已进行了成功的实践探索，鄂尔多斯生态经济模式是用产业化的方式将“富起来”与“绿起来”相结合，呼伦贝尔的生态经济模式是“美丽+富饶”。当然还需要具体落实国家和地区生态环境保护和补偿的政策和措施。

　　针对区域发展不均衡，城乡之间、东西部之间、发达地区与不发达地区之间二元经济发展差距较大的问题，应该实施多极化和城市化发展战略，促进内蒙古区域经济协调发展。要充分发挥内蒙古靠近东北、华北经济圈的地缘优势，发展与相邻发达地区的经济技术文化协作，重视接受东北经济区和环渤海经济圈中心城市的资金、技术和产业转移，提高地区综合经济发展能力。在区域建设方面，要以内蒙古相邻中心城市经济区为依托，促进内蒙古东部地区与东北老工业基地、内蒙古中西部地区与相邻地区经济社会的一体化发展，尤其要加快在基础设施、资源产业和发展政策方面的对接工作，加快以呼包—集通铁路为轴线地区的发展。优先促进呼和浩特、包头、鄂尔多斯等城市的多极化发展。做好区域经济的规划、管理和调控工作。

　　针对对内经济与对外经济发展不平衡、走出去战略实施不顺利的问题，要充分发挥内蒙古区位、资源优势，实施向北开放战略和对外经济合作战略，完善内外联动、互利共赢的经济发展战略，全面提高内蒙古经济的对外发展和竞争能力。在对外开放中，要走以边兴工、以贸兴工的道路，在建设中国、俄罗斯、蒙古资源经济合作区中努力发挥重要的作用。以国际市场为导向，建立外向型经济产业群，把经济开发区、边境经济合作区和口岸作为新的工业增长区和外向型经济基地来建设，着力把内蒙古打造成为环渤海地区和东北地区向北开放的大通道、中国向北开放的战略前沿。

　　作者系内蒙古社会科学院研究员、民盟内蒙古区委副主委