居民阶梯电价既出 工业阶梯电价远否？

　　本报记者 张萧然报道

　　通胀的趋缓为多项酝酿已久的改革提供了契机：居民电价率先被提上了日程。3月28日发改委副主任彭森表示，居民阶梯电价将在今年上半年推出，各地可结合各自情况相机抉择。

　　居民阶梯电价改革的宗旨是利用价格杠杆引导居民合理用电。彭森指出，此次改革既体现了资源性产品价格的市场化改革方向，也体现了节能减排的总体要求和对收入分配关系适当调控的总体原则。

　　根据发改委之前公布的方案，阶梯电价方案会把居民每个月的用电分成三档，第一档是基本用电，第二档是正常用电，第三档是高质量用电。第一档覆盖80%的居民家庭，第二档每度提价5分钱左右，第三档每度调高2毛钱左右。

　　从政策内容来看，居民阶梯电价是一项”劫富济贫”的价格政策，在保证绝大多数家庭电费支出不变的情况下，提高消费电能较多的富裕家庭的电费支出。

　　这是有现实依据的，据悉，我国居民用电量和居民家庭收入大致皆呈现“二八”现象。数据显示，5%的高收入家庭的用电量占到居民用电量的24%，10%的高用电量家庭消费了33%的居民用电。

　　虽然具体实施细则和实施效果还有待进一步探讨和观察，但国家电网无疑是本次调价的最大赢家。

　　有媒体计算，假定第一档设定为110度，平均提价0.125元/度，以2009年居民生活用电量（4571亿千瓦时）的30%计算，电网企业将每年增收约170亿元。

　　而中投顾问能源行业研究员任浩宁向《中国产经新闻》记者提供的计算数据为：“假设平均提价0.125元/度，按照2011年城乡居民用电5646亿千瓦时，以居民用电量30%来计算，按照新标准，电网公司能增收约212亿元。”

　　东方证券电力行业一位不愿具名的分析师在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，虽然以上算法十分粗略，但如果对第一档的用电优惠的力度不够或者落实不到位，电网企业增收百亿元是轻而易举的。

　　近年来，国家电网的盈利能力令人吃惊。仅2011年该公司就实现利润总额533亿元，远超五大发电集团的净利润总和。2011年五大发电集团实现利润估算情况为：华能集团61亿元，中电投集团25亿元，华电集团约20亿元，大唐集团约15亿元，国电集团约60亿元。

　　陈先生指出，与五大发电集团受到庞大火电业务影响不同，近几年，国家电网依靠特高压和智能电网建设实现了规模的迅速壮大，并凭借着智能电网和输配电领域的“一网独大”而获益丰厚。

　　与实施居民阶梯用电相比，陈先生认为，实施工业阶梯用电显得更为必要。“目前中国居民消费的电量只占社会总用电量的很小比例，更大的用电大户其实是工业企业。”数据显示，2011年城乡居民用电5646亿千瓦时，全社会用电量为46928亿千瓦时，仅占12%。

　　任浩宁表示，此次改革不涉及工业用电主要是考虑到我国制造业目前普遍低迷以及全球经济继续震荡的现实，但从长期来看，对工业用电实施阶梯电价也是势在必行。

　　对高能耗产业实施阶梯电价将进一步理顺电价形成机制，对实现资源的合理配置以及行业结构的调整升级都具有非常重要的意义。“实施工业阶梯电价将是未来电力价格改革的更大挑战。”陈先生分析说。

　　此外，任浩宁提醒，在实施阶梯电价时，要注意以下几点：季节性用电不均衡可能导致阶梯电价难以兼顾公平的问题；由于城乡覆盖率不一样，阶梯电价需根据实际情况从平均覆盖率或家庭细化衡量标准；实施阶梯电价责任到位制，用以确保阶梯电价收到成效。