商寅泉：城市管理宜从粗放型向精细化进步

　　文/本报评论员 商寅泉

　　中国城市化进程可以用“浪潮汹涌”形容。这是一波将历时30年到50年、谁也无法阻挡的浪潮。有一个数据可以旁证城市化进程汹涌之势：2012年全国春运客流量达到惊世的31亿人次。而这个数据在2010年时是25亿人次，2005年时则是17.9亿人次。这是官方公布的，应该可信。

　　失去土地的农民只有一条路可走：进城。改革开放之前，城乡泾渭分明，城市人和农村人同样泾渭分明，但这种泾渭分明随着城市化的浪潮，逐渐变得模糊，到目前只有户籍制度还在提醒人们当年的城乡之差别。数不清的农村人口大军向城市推进，而城市的管理者还在延续着城市化之前的管理思维和管理方式，这就造成了今天中国大部分城市，甚至可以说是全部城市，其中包括京、津、沪、穗、渝、宁、杭等，城市管理尚处于粗放型管理状态。这种状态至今没有被城市管理者所深刻认识其危害性，这就更加重了城市化进程所累积的隐忧。

　　城市管理粗放型，表现在各个方面。交通、环境、教育、生活习惯，凡与城市生活息息相关的方方面面，都存在着管理与现实不配套的状况。以交通为例，近年来汽车呈倍数增长，但交通管理却大大滞后，行政手段软弱无力，许多街道处于无管理状态。媒体经常播放和刊载交通事故报道，但报道都停留在对事故当事双方责任的层面，同样交通管理部门也停留在对事故的处理上，其根源却无人追究。如果综合分析，五成以上的事故是由于交通粗放型管理造成的，设施不合理，提示不明确，处罚不严苛，再加上新型的城市人不自律，使城市交通压力与年俱增。实在没有别的高招了，城市管理者就粗暴地限号限行。这表明，城市管理者从其自我意识上，就没有从粗放型向精细型转化、向科学要秩序的自觉。

　　城市管理由粗放型向精细型转化，关键在于对人的教育。教育分两个方向，一是对管理者的教育，包括学习发达国家的经验，增强严格执法，科学管理，奖罚分明，树立典型的意识；二是对被管理者的教育。城市化进程使大量的人涌向城市，形成“村里的去县里，县城的去省城，省城的去京、津、沪、深”。城市对这种接纳，既应是敞开怀抱的，又应是有所控制的，要对来到城市的新人给予环境保护、交通安全、邻里互助、勤俭节约、卫生清洁等方面的教育，不能放任自流，更不能期望其自我提高。这是城市管理者的责任。

　　中国城市化进程还需要20年至30年才能完成。在这期间，至少还有3亿以上非城市人口涌入城市。城市管理者应该有预判能力，对城市未来变化有超前意识。在中国，城市粗放型管理向精细型管理进步，已经到了刻不容缓的地步。