爱尔兰总理讲话确立政府工作重点

　　2012年3月30－31日，爱尔兰统一党举办题为“让爱尔兰扩大就业”的第76届年会。肯尼总理在刚刚结束访华后，发表了精彩的闭幕讲话，回顾了统一党与工党自去年3月联合执政以来所完成的工作和面临的挑战，明确了本届政府在就业、政改、恢复经济、国际事务等方面的工作重点。我处全文翻译了肯尼总理讲话，供参考。

　　爱尔兰总理肯尼在统一党第76届年会上的讲话

　　（二〇一二年三月三十一日）

　　一年多之前，爱尔兰人民在国家危难之时选择了统一党和工党。那时我们告诉他们，是该使爱尔兰扩大就业的时候了，而我们制订的计划能做到这一点。爱尔兰人民用历史性的投票数字给予了我们支持与信任，我对此表示感谢。感谢你们的信心、耐心和牺牲。是你们赋予了我们权力和责任，让我们消除恐惧，去浊扬清，使我们的国家再次朝着正确的方向前进。

　　因此，我们在本届年会相聚，但目的绝非是要庆祝，因为我们只会在国家有理由庆祝的时候才进行庆祝。今晚，失业率依然高企，太多家庭仍然入不敷出，太多人民对失去居所忧心忡忡，而太多儿童仍然远走他乡。相聚必须是为了执行计划而加倍努力和勤奋工作，为了让爱尔兰扩大就业，重获经济独立，回到正确轨道。艰难时刻需要直言不讳。因此，我们将继续对人民保持率真和诚实，向其介绍我们为实现承诺所开展的工作，以及还有多少工作有待完成，同时向其解释面临挑战的复杂与难度。

　　尽管本届政府初战告捷，然而征程依旧漫长。统一党和工党正在为国家营造一个强大和稳定的政府。我们的工作重心是稳定经济。严厉的预算案让我们面临艰难选择。我知道，对于广大民众而言，我们不得以而采取的措施令其饱尝痛苦。但是，我们正在尽全力采取各种手段保护弱者，包括恢复最低工资水平、保障基本福利支出、对33万名低收入和兼职者免征普通社会税等。公共财政正在落入可控范围，2015年前政府赤字占国内生产总值的比重将会降至3%。我们已经缩小银行规模，对其进行重新注资。投资者信心正在回升，储蓄逐步回到银行，一些跨国企业已宣布增加投资以创造更多工作岗位，其他企业也有意效仿。出口在竞争力改善的带动下表现强劲，爱尔兰的国际形象正在重塑。

　　过去的一年中，我和副总理以及政府其他成员努力说服全球政界和商界领袖，告诉他们爱尔兰政府郑重可信，计划严肃认真。完成这一任务的关键是我们对解决遗留下来的经济问题信念坚定。我们在与欧盟和国际货币基金组织的协议中作出了承诺，目前兑现工作既全面又及时。贷款利率已有所下调，节省资金达100亿欧元。爱尔兰政府债券利率也持续下降。

　　我们在就业方面展开了行动。去年政府的第一份预算案没有提高收入所得税，因为征税不利于就业。我们制订的首项就业计划在旅游和餐饮业创造了6000个就业岗位，已有2万名公民借助“就业桥”和“弹簧板”等计划接受了培训。我们已使外国投资者来爱访问并进而创造就业岗位的过程更加容易。是的，这只是一个开始。还有许多工作需要完成，需要更多的努力和想象力。

　　我们在政治制度改革方面也有所动作。我们下调了部级官员工资水平，降低了其交通开支，收回了历任总理的特权，并已展开缩减众议院规模的立法工作和取消参议院的公投准备工作。我相信将有更多的女性参与爱尔兰政治。为鼓励这一行为，我们将国家向政党提供的资金与女性参与选举的程度进行挂钩，任何无法满足条件的党派将被予以处罚，统一党也不例外。我们继续在更宽范围的公共领域施行改革，内容包括减少公共服务的规模和成本，大幅削减国家事业单位的数量等。我们需要对健康、教育和司法等核心公共服务的提供方式进行改革。公共服务理应耗资低廉但质量上乘。为此，我们需要得到公职人员及其代表机构工会的继续支持和合作。

　　莫里亚蒂和马洪报告揭露的令人羞耻和腐败肮脏的行径不能继续重演。因此，本届政府不惜铁腕切断商业与政治捐款之间的联系。当然，采取这一措施的唯一前提是创造就业带来的经济复苏。新的政治捐款法律规定，除非注册并进行申报，任何企业对政党的捐款不得超过200欧元。我们将在对游说者进行登记的同时颁布新法，以保护发现和举报此类不道德行为的人士。这些迟来的改革以及政府正在考虑的措施将使统一、透明和诚实成为公众生活的核心。

　　尽管我们在第一年采取的措施已经带来了稳定，但我们也知道有些承诺仍未兑现。我们曾计划立法以禁止房地产市场单一的房租上涨，然而在宪法方面存在的困难使这一改革不得不流产。为保护在地产泡沫时期购房民众的利益，我们曾承诺增大贷款利息的减免力度，但是拖欠贷款对于广大民众而言仍是一个痼疾。在减轻上届政府因救赎银行而给人民带来的负担方面，我们已经取得一些进展。为帮助减轻次级债投资者身上的负担，我们通过私人投资和避免资产低价出售等方式，已将原先计划中纳税人需要承担的成本削减了一半以上。然而，在这些进展之外，负担仍显得过于沉重。

　　我想明确的是，在致力于国际事务的同时，我不会将去年取得的进展抛之脑后。爱尔兰不会违约。但是，我们减轻人民身上负担的决心不会改变。这也就是我们与三方组织（欧盟、欧洲央行、国际货币基金组织）谈判，为银行重新注资寻找更加经济的方案的原因，也是我们没有在周一向盎格鲁－爱尔兰银行支付31亿欧元本票，而用长期的政府债券取而代之并将在更宽领域展开谈判的原因。

　　今年是重建国家形象和恢复经济的关键一年。重要的第一步，也是政府的当务之急将是5月底爱尔兰人民对《欧盟稳定条约》的公投。在我近来对美国以及本周对中国的访问期间，两国政府和企业的领导人不断发出了同样的信息，那就是他们认为爱尔兰对于欧元区这种负责任的态度是其之所以具有投资吸引力的一个关键因素。对此我不必赘述。本次公投给我们创造了一个绝佳的机会，让我们能够向全世界表明，爱尔兰对欧元的未来抱有信心，爱尔兰对于欧元的未来发挥着关键作用，爱尔兰和欧洲同舟共济，因为我们的预算计划对整个欧元区的各国政府和人民都堪称负责。这一承诺是对我们儿童未来的投资，也是对我们国家未来的投资。

　　政府决不能够再用人民的金钱肆意妄为，任意挥霍。近几个月来，众多跨国公司通过增加投资展现了对爱尔兰的信心。我希望这些有利于国家未来的投资在今后持续增长，也希望爱尔兰和其他国家一样享受欧洲稳定机制政策的保护，因为这对投资者至关重要。通过投赞成票，我们能做到这一点，我们能实现既定目标。向欧洲投赞成票，向就业投赞成票，向爱尔兰投赞成票，在5月31日投赞成票。

　　正如你们所知，近期我在国外发出了强烈和清晰的信号，那就是爱尔兰欢迎商业。现在是向复苏进行投资的时候了。最近我（代表爱尔兰）与中国和英国签署的经济合作条约给双方未来合作提供了巨大空间。我们必须将这种上升的国际信心转化为全国范围内的更多工作机会。我们是一个充满实干家和企业家的国家。但是，创造就业岗位的道路上仍然存在不少崎岖——太多的繁文缛节，太高的成本消耗，以及太多的过时规定。去年5月“就业计划”中的措施已经发挥了一定效果。但是这远远不够。我总是认为，对于我做出的本届政府将把就业作为优先工作重点的承诺而言，这只是第一步。就业不仅仅关系到工作，还意味着尊严、激励和荣誉。更多的就业意味着更良好的生活，更强大的社区，更多的公共服务资源和更少的债务。

　　因此，本届政府上个月发布了“就业行动计划”。我们希望在2016年前创造10万个新工作岗位。该计划包含270个消除障碍的行动方案，其中包括将繁文缛节导致的成本减少25%，将就业权益机构的数量从5个减少到2个。银行必须通过实现贷款目标来为参与解决就业危机。“部分贷款担保计划”将使企业更容易地获得银行贷款。我们将鼓励用出售国家资产所得的款项对水务和能源等基础设施进行投资，以创造就业和带动经济增长。我们将为企业进入海外市场提供更便捷的通道，例如为那些向中国、巴西和印度等新兴经济体派遣销售人员的企业提供税务减免。我们还将支持传统行业，如制订的2020年食品出口翻番的计划。行动方案也会涉及新兴经济领域，如云计算、数码游戏和数据内容存储等。我相信在五年内，爱尔兰将成为云计算的国际港。

　　行动是就业计划取得成功的关键。所有的政府部长和部门都致力于执行这一计划。总理府将负责在所有公共部门推动计划的实施。事实上，本届政府从事的各项工作背后都离不开推动。这种动力将确保经济复苏不会忽视那些在此次衰退中失去工作、失去财富，甚至失去自信的民众。

　　一旦有新工作岗位出现，失业注册登记系统上的人员将被优先考虑。爱尔兰对于求职者而言仍不够美好，也不够强大，给予他们的支持也过于被动和分散。广大失业的民众需要是帮助，而不是施舍。他们知道工作带来的尊严，对生命中缺少了尊严感受颇深。我们制订的“工作路径计划”将对其提供帮助。从现在开始，任何人在哪一天失业，国家就在哪一天开始帮助其求职或对其进行就业培训。国家培训和就业署将成为求职者彻底和迅捷地领取福利的一站式场所。这一以人为本的制度将为那些长期失业、生活困苦、面临危机的人员提供帮助。鉴于我们的职责在于帮助人民就业，发挥其聪明才智为己谋利、为国造福，我们将会向企业提供额外的激励机制，促使其雇用失业人员。这意味着用人单位免缴社保金的有效期将从12个月延长至18个月。本届政府希望看到工作成效，也必须看到工作成效，因为这种选择比留在失业名单上更有吸引力。这就是去年我们在预算案中恪守承诺，没有增加收入和工作税收的原因。对于重新回到工作岗位的人员，我们将确保社保体系发挥鼓励而非限制的作用。我们正在将改革方案引入求职者计划，以确保鼓励兼职人员在可能的情况从事全职工作。

　　我们还需要让深受债务困扰的社区居民知道，隧道尽头就是光明。对于广大民众而言，逃避不可持续的债务的唯一办法就是长期破产、生意凋敝或者移民出国。我了解这一点。我为我们没有像设想般迅速地解决贷款危机而难过。因此，我已责成一个由我本人负责的临时内阁委员会在四个关键领域推动计划的实施：首先，我们将与金融监管局合作以鼓励银行提供“负资产抵押贷款”，相关家庭可根据各自情况折换购进或卖出房产。其次，我们将敲定并颁布《个人破产法》，用更加公平的方式对借入者和贷出者的权益进行再平衡。第三，我们将扩大“贷款出租”的适用对象范围，允许那些无法承担贷款的家庭将房屋售出后再以能够负担得起的房租租入。第四，为解放房地产市场，我们将在2012年底前给予首次购房者额外的贷款利息减免。这些举措将起到保护家庭的作用，使儿童在“家”——这一最强大和最珍贵的场所生活。

　　这是一个伟大的国度，其潜力无限。现在全世界都知道我们正在重回轨道。我们拥有这个星球上最棒的年青一代。只要这些因素形成合力，我们将无往不胜。我们在过去曾经克服过艰难和险阻，征服了贫穷和剥削，战胜了所有的困难。我不知道问题的全部答案，但是我知道：任何一届政府，只要它勤奋工作，待民真诚，战略清晰，决断力强，则永远会立于不败之地。

　　能够率领这样的一届政府是我的荣幸，我对此感到骄傲。我希望实现我的雄伟目标，那就是在2016年前，爱尔兰将向世界证明，这里是全球所有小国中的最佳经商地和宜居国，在这里生活具有尊严，享受尊敬。

　　为了我们未来的利益，国家的利益和孩子的利益，我的政府将和你们一起携手，实现目标。