加油站成民企、"两油"利益博弈点 专家再吁开放成品油进口权

　　

　　日前有消息称，石化双雄今年或将进一步减少成品油批发，增加直销和零售的比重。而此前，重庆市涪陵区再次传出当地民营加油站遭石化双雄“断供”的消息。

　　正当春耕旺季，中石油、中石化旗下部分炼厂又正在集中检修，有可能加剧柴油紧张局面。

　　新华社记者采访发现，在石化双雄主导的成品油零售市场，民营加油站生存空间日趋逼仄，加油站背后的利益博弈，对屡屡发生的“油荒”起了推波助澜的作用。

　　“民企”对“两油”：客户还是对手？

　　

　　“今年以来，重庆市涪陵区51家民营加油站从中石油、中石化仅进到473吨柴油，汽油也不足1000吨；再这样下去，要不了一个月，我们80%的民营加油站都要倒闭。”重庆市涪陵区石油协会有关负责人说。

　　针对民营加油站反映的问题，记者拨通中石化重庆销售涪陵分公司总经理刘琪的电话，对方一听说是记者，立即以“公司有规定，无权回答记者问题”为由挂断电话。

　　记者又联系到中石油重庆销售涪陵分公司总经理刘成利。刘成利称，目前涪陵地区成品油供应平稳，“今年前3个月，我们已经批发给民营加油站2500吨油，供油幅度远高于去年。另外，目前民营加油站还有183吨油在我们这里库存，其中柴油169吨，汽油14吨，他们一直不愿意提取。”

　　双方各执一词，真相究竟如何？

　　

　　涪陵区商委特种商品营销管理科科长熊泉庆告诉记者，今年涪陵两大石油公司向民营加油站供油的状况的确不是很好，1至2月份每月供油1000多吨；不过，民营加油站主要缺柴油，汽油供应基本充足。“中石油、中石化既是石油生产商，又是石油销售商；我们既是他们的客户，更是他们的竞争对手。他们‘断油’主要是想把我们挤垮，从而占领整个零售市场。”涪陵一位民营加油站负责人说。

　　据涪陵区石油协会负责人介绍，涪陵区共有加油站87家，其中民营加油站有51家，中石油25家，中石化11家；两巨头加油站数量仅占总量的41%，但销量却占该区域总量的约90%。

　　中石油重庆销售总经理助理姜涛说，中石油没有故意排挤或打压民企，供油主要是受市场等大环境影响，市场趋紧时可能很难满足全部供油需求。

　　熊泉庆说，今年以来，涪陵区商委多次要求中石油、中石化在当地的分公司加大对民营加油站的供油量，但当地分公司均称石油批发的划拨基层做不了主，需要报上级部门审批。

　　记者为此采访了中石油、中石化总部有关负责人。两家公司负责人均表示，不存在对重庆民营加油站停止批发成品油的情况。

　　中石油规划总院一位不愿具名的专家说，“中石油、中石化等主营单位会根据自身库存及后期需求预判等来调整成品油批发策略；如库存偏低，后期需求较旺，石油公司可能对中间环节控销或停批，直接供应给下游终端客户。”

　　炼厂需求旺季忙检修背后是何考量？

　　

　　3月份之后，国内主营炼厂开始进入检修高峰期。相关机构统计数据显示，3月份国内主营炼厂有2500万吨的一次加工能力处于检修期，4月份这一数值将增长至4950万吨，5月份也有2900万吨的加工能力处于检修期。

　　“一个想不明白的问题就是，为什么两大集团的炼厂淡季不检修，偏偏要拖到旺季来检修。”重庆市涪陵区一家民营石油企业老板说，近年来国内常出现的“油荒”或许存在一定的人为因素，是一些企业为维持市场高价而有意为之。

　　这位民企老板说，去年四季度出现的席卷全国的“柴油荒”与两巨头旺季检修不无关系。九十月份是我国传统的柴油消费旺季，而去年九十月份西北、华南地区部分炼厂集中检修，加剧了柴油供应的紧张。

　　今年又出现同样的情况。浙江嘉兴一家民营油企老板告诉记者：“眼下已经进入成品油需求旺季，可华东地区浙江镇海石化、上海石化、安徽安庆石化、江苏金陵石化几大炼厂都在检修。3至5月是密集检修期，但这三个月正是春耕农忙用油旺季，如果不提前做好应对，部分地区可能再度出现油荒。”

　　据安迅思息旺能源测算，因为国内主营炼厂检修，3至5月将累计减少700万吨原油加工量。

　　炼厂进行例行检修不可避免，可为何选择需求旺季检修而不选择淡季？

　　中石油总部有关负责人表示，不存在提前检修，都是按生产计划进行的。

　　中石化总部有关负责人说，通常情况下，除了冬季因施工困难，四季度末和一季度初检修安排较少以外，检修计划一直按照时间均衡、分区域平衡的原则安排。检修完全是为了确保装置安全平稳运行，从而更好地保障国内成品油市场供应。该负责人表示，二季度中石化将努力实现增产、增供，全力保障成品油市场供应。“但如果库存不够，炼厂检修又减少了供应，就可能造成市场供应紧张。去年四季度的油荒就是典型案例。”能源研究机构东方油气网分析师程瑞锋认为，石油公司应该加大油品储备库建设，提高油品调配效率。

　　成品油零售市场：走向垄断还是走向开放？

　　

　　据业内人士介绍，上世纪90年代初，石油市场开放，大量民间资本进入石油市场。当时政策限制少，民企利润可观。但自1998年中石油、中石化重组成立集团公司后，民营油企的日子越来越难过。

　　全国工商联石油业商会副秘书长林凌说，目前中石油、中石化等基本垄断了从上游原油开采、中游炼化到下游销售的整条产业链：中石油、中石化和中海油实际控制了超过95%以上的原油生产和进口；中石油和中石化炼厂的产能占全国炼油总产能的近80%，实际炼油数量占比更高；中石油、中石化旗下批发企业占全国总数的比例超过75%，加油站占全国总数一半以上。“我们希望民营加油站能获得公平待遇，但两油掌控着上游开采和中游炼化，随时可以卡我们的脖子。”中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山说。

　　赵友山说，1998年，全国有3340家民营石油批发企业，民企占了成品油零售市场份额的85%；目前，民营成品油批发企业仅剩600余家，民营加油站数量仅占全国加油站总数的46%，实际销售量可能不到总数的三分之一。

　　中国石化2011年年报显示，当年中国石化成品油零售量突破1亿吨，同比增长14.4%，批发量却大幅缩减13.53%。“当然，客观地说，部分民营加油站自身也存在一些问题。”江西省成品油流通行业协会秘书长田又君说，“比如，一些民营加油站经营证件不全，设施存在安全隐患；一些民营加油站为牟取暴利不择手段，将燃料油加入正规油中。”

　　田又君认为，虽然部分民营加油站存在一些问题，但由于大多数民营加油站在乡镇，对农村机械化作业作用重大。如果民企退出，国企又未能及时跟进，将不利于地方农业生产的发展。

　　为促进民营加油站健康发展，涪陵区石油协会负责人建议，应适当扩大成品油批发价与零售价之间的价差。“当前国家规定的价差是300元/吨，扣去运费、仓储等成本，零售利润率只有2%。”

　　赵友山认为，治本之策是赋予民企平等的市场竞争地位，尤其是放开民企对成品油的进口权。“我多次去俄罗斯及周边一些国家调研，目前俄罗斯的油价很便宜，比我国每吨便宜3000多元人民币，阿塞拜疆每吨便宜5000多元。如果国家放开民企进口汽柴油，并允许民企自主销售，不但有利于民企发展，也有利于保障国内能源安全。”

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　　（责任编辑：郭彩萍）