有条件开放摆卖是更大的挑战

　　□ 本报评论员李 迩

　　“在不扰民、不影响交通的前提下，划定适当区域允许小商贩在规定时间、地点内进行摆卖。”日前，市城管局法制处处长冯增军在接受本报记者采访时表示，这种疏导的思路是我市未来城市管理的探索方向和一种突破，同时，他还希望市民参与到这个问题的讨论中，给治理乱摆卖出主意。

　　从完全禁止在城市摆卖，到划定适当区域允许小商贩在规定的时间、地点摆卖，应该说是城市管理的一种进步。这些年的城市管理实践告诉我们，即使是付出巨大的行政成本，要完全禁止乱摆卖也几乎是不可能的，完全禁止城市摆卖只会带来一种结果城管与小贩猫抓老鼠，最终变成到处都有乱摆卖。既然摆卖是城市百姓生活的一种需求，是城市特定人群的生存需要，那想把城市管理成像自家客厅一样干净整洁显然是不可能的。

　　一座城市，除了要干净整洁，更要有人情味，要满足社会不同阶层的需求，这是社会的共识，也是现代城市管理的根本出发点。现在深圳的城市管理者主动提出，允许小商贩在划定区域里，在规定的时间、地点进行摆卖，毫无疑问会得到大多数市民的支持，但相对禁止摆卖而言，有条件放开摆卖的管理难度更大，至少需要解决好三个问题。

　　首先是允许摆卖区域选择的问题。不同的社会阶层，有不同的利益诉求，对城市摆卖有不同的意见，既不能为了管理方便，把允许摆卖的区域都设置在偏远处，也不能为照顾小商贩把摆卖集市设在市区繁华地带。事实上，现在深圳街头的平价卖菜车就遭遇了这样的尴尬，平价卖菜车一方面受到了许多居民的欢迎，但也有不少人批评菜车占道经营，阻塞交通，给居民正常出行带来了影响。开放城市摆卖，在选址上能不能做到兼顾与平衡不同群体的利益诉求，这是对城市管理者的第一个考验。

　　其次，要平衡好各方的权益。开放城市摆卖，虽然方便了群众，也惠及小商贩，但势必会对周边的超市商铺产生一定的冲击。超市商铺作为合法的市场经营主体，具有一定的准入门槛，相对于街边摆卖的小商贩，他们的经营成本要高很多，在两者价格竞争中必然处于劣势。那么，如何平衡好各方利益，在方便群众，给城市小商贩出路的同时，又不对其他市场经营者产生较大的影响，保证正常的市场运行环境和秩序，这是对城市管理者的另一个考验。

　　最后，街边摆卖要不要引进牌照制度也是一个问题。一旦允许小商贩在街边摆卖，就会产生另外一个问题——谁有资格摆卖？街边摆卖摊位肯定数量限制的，而生意好的地段也一定会成为稀缺资源，究竟是引入牌照制度由城市管理者分配资源，还是让市场自由竞争？如果由管理者分配，如何避免权力寻租？如果由市场自由竞争，那又如何防止暴力介入？这都是城市管理要考虑到问题。

　　此外，大家都知道，街边摊贩卖的最好的东西一般是两样——熟食和小吃，而这些东西恰恰是城市管理机构想管好，可又一直没有管好的东西，一旦放开街边摆卖，如何保证这些食品的安全，或许又会成为一道新难题。当然，我们或许可以参照台湾夜市管理的牌照模式，但在深圳这样流动性很强的城市，发放牌照有没有可操作性呢？发放牌照会不会增加商贩的经营和政府的管理成本呢？

　　在一定程度上允许街边摆卖，是城市管理的一种有益探索，无疑是值得肯定的，但城市管理者也应该清楚地认识到，开放摆卖的管理难度，一定会比禁止摆卖的管理难度大得多，要有充分的思想准备和完善的制度安排。毕竟，禁止摆卖对城市管理者来说，只是一道程序，只需要一刀切把摆卖的小商贩赶走就可以了，而有条件放开摆卖则需要一边管，一边放，既要方便市民，又有兼顾城市形象，还要平衡好不同社会群体的利益诉求，其管理成本与管理难度必然会更大。因此，如何放开城市摆卖，城市管理者一定要充分听取城市不同阶层的声音，除了网络问政外，更要主动走进社区，倾听市民的声音，把好事办好。