央企投资外紧内松 不得在境外从事非主业投资

　　本报记者 陈岩鹏 北京报道

　　 4月10日，国资委发布了《中央企业境外投资监督管理暂行办法》，要求中央企业原则上不得在境外从事非主业投资。该办法称，列入中央企业年度境外投资计划的主业重点投资项目，国资委实行备案；未列入中央企业年度境外投资计划，需要追加的主业重点投资项目，中央企业应在履行企业内部投资决策程序后报送国资委备案。

　　 这是继2011年6月，国资委出台《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》后，再次对央企境外国有资产、产权管理作出了较为具体的规范要求。

　　 “此番规范央企境外投资就是在告诉央企别到境外什么都干，要干自己擅长的领域和行业，一般来说，在国内主业做得不错的企业，在国外也会做得不错，所以强调投资主业。”4月12日，国资委研究中心企业部部长王志钢在接受《华夏时报》记者采访时表示。

　　 多家央企内部人士向记者反映，从去年下半年以来，国资委和商务部对海外项目审批更加严格了。据接近国资委的人士透露，国资委领导在内部会议上要求央企到境外投资慎之又慎，出现亏损，央企“一把手”负责，“但对在国内投资是相当鼓励的。”

　　 上述央企均表示，今年将不会追加境外项目的投资，而会把主要精力放在国内。

　　收紧境外投资

　　 在王志钢看来，国资委对央企海外投资非主业问题上加以规范和控制，实际上就是为了最大程度地防范风险。

　　 在日前召开的国资委管理局2012年资产经营业绩考核工作会议上，国资委副秘书长杜渊泉就指出，目前国际经济态势、国内房地产市场走势和基础设施投资情况，都存在较大的不确定性，风险积累和引发的可能性增大。而在刚刚闭幕的博鳌论坛上，国资委副主任邵宁也公开表示，对中国企业“走出去”多多少少有一些担心。

　　 担心并非没有道理。国资委提供的数据显示，截至2010年末，99家央企在境外和港澳地区设立境外单位(不含境内业务境外上市和境外企业返回内地投资)资产总额2.66万亿元，比2009年增长50.4%。2011年1至11月，中央企业在境外(含港澳地区)营业收入3.4万亿元，实现利润总额1280亿元，同比分别增长30.7%和28%。

　　 王志钢称，资产规模越大，就越要加强风险防范的管理工作。

　　 而另一组数字，则更能说明风险的存在。中国国际问题研究所特约研究员华黎明在今年2月举办的首届外交官经济论坛上向外界爆料：2004年以来中国共有14家企业在海外发生巨额亏损，14个项目累计亏损达950.5亿元。

　　 这并非空穴来风，记者搜集整理资料也发现，央企海外亏损数额惊人。

　　 2011年7月初，中铝宣布澳大利亚昆士兰奥鲁昆铝土矿资源开发项目最终告吹，项目损失高达3.4亿元；2011年6月，中国铁建投资沙特轻轨项目亏损达人民币41.48亿元；2009年底，中化集团在海外投资的3个油气田项目，累计亏损1526.62万美元；2009年9月，中国中铁在波兰A2高速公路项目亏损，合同总额4.47亿美元。还有一些海外投资亏损则是一笔糊涂账，比如，2010年6月，中钢集团在澳大利亚铁矿石项目暂停，具体损失没有数据显示。

　　 华黎明甚至大胆预言，“近千亿亏损让人触目惊心，实际上这还是冰山的一角，中国对外投资真实存在的风险要比现在已经暴露的大得多。”过去两年半，中国对外投资超过6000亿元人民币，而且预计在今后5-10年间，将会有一半的投资被沉没。

　　转向“扩内需”

　　 央企手里的“钱”将更多地投向国内市场。

　　 本报记者采访的多家央企内部人士均表示，今年的重点会放在国内，海外投资基本不考虑。他们给出的原因是，全球经济复苏缓慢，欧债美债危机还没有结束，现在不是最佳的海外投资时机，反观国内，即使今年经济增速不如往年，但主要还是受出口影响，内需尤其是投资还会保持较快速度的，从这个角度看，国内的环境和机会都比国外好。

　　 在今年1月的一次会上，国资委主任王勇也曾表示，2012年一项重要工作就是进一步推动国有资产中央和地方合作。

　　 一位接近国资委的人士说，国际上流动性泛滥，不差钱，但国内货币政策一直都很紧，地方上债务高企，非常缺钱，一些项目因此停工，地方政府更需要央企把钱留在国内。尤其在当下，外资投资减缓，民营经济踌躇不前，地方政府普遍对央企持欢迎态度。

　　 事实上，央企在国内投资一直保持快速增长。据有关方面对全国27个省区市(不含北京、上海、西藏)国资委、发改委网站所披露的央企地方合作数据(协议金额)所做的不完全统计显示，2008年至2011年的4年间，央企在地方投资增长了42倍。尤其是去年，央企在地方投资达到了11.38万亿元。

　　 据记者了解，自去年下半年以来，王勇率领众多央企负责人，先后赴新疆、天津、山东、湖北、四川等地签约合作。今年3月，海南省政府又与国资委在京签署了合作备忘录，有51个央企项目落户海南，总投资达2288亿元。

　　 “今年央企在地方上的投资总额肯定会超过去年。”上述国资委人士称。