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央企投资外紧内松 不得在境外从事非主业投资

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-04-14 08:18 来源: 华夏时报

  本报记者 陈岩鹏 北京报道

   4月10日,国资委发布了《中央企业境外投资监督管理暂行办法》,要求中央企业原则上不得在境外从事非主业投资。该办法称,列入中央企业年度境外投资计划的主业重点投资项目,国资委实行备案;未列入中央企业年度境外投资计划,需要追加的主业重点投资项目,中央企业应在履行企业内部投资决策程序后报送国资委备案。

   这是继2011年6月,国资委出台《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》后,再次对央企境外国有资产、产权管理作出了较为具体的规范要求。

   “此番规范央企境外投资就是在告诉央企别到境外什么都干,要干自己擅长的领域和行业,一般来说,在国内主业做得不错的企业,在国外也会做得不错,所以强调投资主业。”4月12日,国资委研究中心企业部部长王志钢在接受《华夏时报》记者采访时表示。

   多家央企内部人士向记者反映,从去年下半年以来,国资委和商务部对海外项目审批更加严格了。据接近国资委的人士透露,国资委领导在内部会议上要求央企到境外投资慎之又慎,出现亏损,央企“一把手”负责,“但对在国内投资是相当鼓励的。”

   上述央企均表示,今年将不会追加境外项目的投资,而会把主要精力放在国内。

  收紧境外投资

   在王志钢看来,国资委对央企海外投资非主业问题上加以规范和控制,实际上就是为了最大程度地防范风险。

   在日前召开的国资委管理局2012年资产经营业绩考核工作会议上,国资委副秘书长杜渊泉就指出,目前国际经济态势、国内房地产市场走势和基础设施投资情况,都存在较大的不确定性,风险积累和引发的可能性增大。而在刚刚闭幕的博鳌论坛上,国资委副主任邵宁也公开表示,对中国企业“走出去”多多少少有一些担心。

   担心并非没有道理。国资委提供的数据显示,截至2010年末,99家央企在境外和港澳地区设立境外单位(不含境内业务境外上市和境外企业返回内地投资)资产总额2.66万亿元,比2009年增长50.4%。2011年1至11月,中央企业在境外(含港澳地区)营业收入3.4万亿元,实现利润总额1280亿元,同比分别增长30.7%和28%。

   王志钢称,资产规模越大,就越要加强风险防范的管理工作。

   而另一组数字,则更能说明风险的存在。中国国际问题研究所特约研究员华黎明在今年2月举办的首届外交官经济论坛上向外界爆料:2004年以来中国共有14家企业在海外发生巨额亏损,14个项目累计亏损达950.5亿元。

   这并非空穴来风,记者搜集整理资料也发现,央企海外亏损数额惊人。

   2011年7月初,中铝宣布澳大利亚昆士兰奥鲁昆铝土矿资源开发项目最终告吹,项目损失高达3.4亿元;2011年6月,中国铁建投资沙特轻轨项目亏损达人民币41.48亿元;2009年底,中化集团在海外投资的3个油气田项目,累计亏损1526.62万美元;2009年9月,中国中铁在波兰A2高速公路项目亏损,合同总额4.47亿美元。还有一些海外投资亏损则是一笔糊涂账,比如,2010年6月,中钢集团在澳大利亚铁矿石项目暂停,具体损失没有数据显示。

   华黎明甚至大胆预言,“近千亿亏损让人触目惊心,实际上这还是冰山的一角,中国对外投资真实存在的风险要比现在已经暴露的大得多。”过去两年半,中国对外投资超过6000亿元人民币,而且预计在今后5-10年间,将会有一半的投资被沉没。

  转向“扩内需”

   央企手里的“钱”将更多地投向国内市场。

   本报记者采访的多家央企内部人士均表示,今年的重点会放在国内,海外投资基本不考虑。他们给出的原因是,全球经济复苏缓慢,欧债美债危机还没有结束,现在不是最佳的海外投资时机,反观国内,即使今年经济增速不如往年,但主要还是受出口影响,内需尤其是投资还会保持较快速度的,从这个角度看,国内的环境和机会都比国外好。

   在今年1月的一次会上,国资委主任王勇也曾表示,2012年一项重要工作就是进一步推动国有资产中央和地方合作。

   一位接近国资委的人士说,国际上流动性泛滥,不差钱,但国内货币政策一直都很紧,地方上债务高企,非常缺钱,一些项目因此停工,地方政府更需要央企把钱留在国内。尤其在当下,外资投资减缓,民营经济踌躇不前,地方政府普遍对央企持欢迎态度。

   事实上,央企在国内投资一直保持快速增长。据有关方面对全国27个省区市(不含北京、上海、西藏)国资委、发改委网站所披露的央企地方合作数据(协议金额)所做的不完全统计显示,2008年至2011年的4年间,央企在地方投资增长了42倍。尤其是去年,央企在地方投资达到了11.38万亿元。

   据记者了解,自去年下半年以来,王勇率领众多央企负责人,先后赴新疆、天津、山东、湖北、四川等地签约合作。今年3月,海南省政府又与国资委在京签署了合作备忘录,有51个央企项目落户海南,总投资达2288亿元。

   “今年央企在地方上的投资总额肯定会超过去年。”上述国资委人士称。

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