时评：明胶传言呼吁责任行政

　　张立伟

　　近日，央视主持人在微博(http://weibo.com)上发布了一个令人震惊的消息，劝说大众不要再吃固体形态的老酸奶和果冻，称“内幕很可怕，不能细说”。

　　这条微博立即引起强烈关注，因为近年来食品安全问题频发，而牛奶行业则是重灾区。由于消息过于模糊而无法判断真伪，很多消费者选择宁信其有，减少这两类产品的消费并质疑其安全性，甚至很多地区监管部门发出“果冻产品全面下架待检查”的通知。

　　“明胶传言”呼吁责任行政

　　吊诡的是，这被相关协会和企业斥为的“谣言”，至今没有得到权威的验证，仍然是一笔糊涂账。中国焙烤食品糖制品工业协会、中国食品工业协会糖果专业委员表示，目前国内果冻行业不使用明胶；中国乳制品工业协会态度则谨慎一些，声称主流品牌老酸奶不会添加工业明胶。

　　毋庸置疑的是，这些协会的声明不具有公信力，因为他没有任何证据可以证明他所表达的内容真实性，而且每个行业协会与会员企业有着直接的利益关系。如果没有第三方机构进行权威验证以澄清传言的话，行业协会的声明与企业自辩没有任何区别。而且，问题食品向来以合格的品牌形象出现在市场，即使国有正规的、被相关部门多次嘉奖的大型企业三鹿集团都可以添加三聚氰胺，公众有什么理由相信协会这种廉价的承诺。

　　中焙协表示目前国内果冻行业不使用明胶，这“从果冻包装的配料表上可以看出，并且卫生部已于2009年明确规定工业明胶、皮革水解物为非法添加物”。这是一种奇怪的逻辑。任何非法食品添加的行为都是隐秘进行的，都是违反法律与规章并虚假宣传自己为合格的甚至最好的产品，难道一家企业非法添加有毒物质还要公开宣传吗？

　　食品安全关系到公众的身体健康与生命安全，加强食品安全监管是政府工作的重中之重，也是中国政府多次强调的战略性任务。但是，在公众强大的舆论之中，惟独缺少食品安全监管部门的声音，出现了在其位而不谋其政的“空椅子”现象。国民赋予了监管机构市场监管的权力，意味着他们承担相应的责任，“责任行政”是现代行政法的基本理念。既然舆论已经铺天盖地，监管机构就有责任去调查真伪，如果调查结果需要一个很长的时期，至少在第一时间公开表态。

　　更不可思议的是，在监管机构未作表态且传言真假难辨的情况下，一些地方监管机构则积极要求某些果冻产品下架。他们依据什么做出这样的行政决定，他们将怎样判断这些产品是否存在问题，如果各地的监管机构对同一种产品做出相反的检验结果又将如何处理。这可能让消费者无所适从。

　　消费者有权要求公权力机构就明胶传言给出一个真相，面对相关部门的行政不作为，尽管可以通过司法机构起诉这种违反行政法的“懒政”，但是，如果司法机构也不作为呢？所谓“民告官”的案例向来胜诉率很低。在这种制度环境中，消费者则只能听天由命，按照自己的生活经验来判断各种食品安全的传言。

　　另外，我们还要呼吁中央电视台做出澄清。中央电视台有义务和责任澄清事实，因为消息发布者之一拥有央视工作人员的身份。一个宣传机构必须自身拥有公信力才能赢得公众的信任，这个传言与央视已经密不可分，央视没有理由装聋作哑。

　　让人悲观的是，公众对此事件如此忧虑，但政府监管机构、相关企业、中央电视台、网络监管机构、爆料者等都选择默不作声，这是一种让公众更无所适从的现象，它意味着中国大部分纠错机制失效以及社会信任无情的流逝。