上海市主要领导亲自推动 八大课题谋划上海未来10年

　　胡欣欣 何佳

　　处于转型发展中的上海，下一个10年该如何发展，未雨绸缪的上海市主要领导已经开始着手这一前瞻性课题。

　　本报记者从权威人士处获悉，一项针对上海市未来发展方向的研究项目现已迅速启动，该项目由8个课题构成，并将于今年5月份形成初稿，时间之紧迫，前所未有。

　　知情人士透露，该8大课题的研究成果旨在为下一届主政上海的官员提供可借鉴的发展思路，“市里主要领导还和课题组人员见了面”。

　　作为全国经济中心城市，自2008年以来，上海市GDP增速连续四年低于全国平均水平，这被认为是上海作为中国经济转型探路者所付出的代价，上海每走一步都或是摸着石头过河。

　　国家发改委区域规划专家咨询组成员朱荣林教授对本报记者表示，在低增速下的经济转型中，上海如何选择对“四个中心”建设目标的实施路径，将是下届政府面临的核心问题。

　　上海高层推动下的“八大课题”

　　时间回到年初，一份紧急文件下发到相关政府下属智囊部门，要求相关部门组织精干力量做好八大课题。

　　之后科研队伍迅速组建，据间接参与这8个课题的一位专家4月16日对本报记者表示，这8个课题将由上海市委、市政府下属的研究机构——上海市人民政府发展研究中心及中共上海市委研究室承担。

　　上海市人民政府发展研究中心一位研究人员4月16日则称，此研究项目的内容以机密形式下达至各职能部门，“将由多个政府职能部门共同完成”。

　　可以肯定的是，参加此研究的科研人员皆为政府下属的职能部门和科研机构，对上海市各方面情况甚为熟悉，“之后大领导还和这些智囊吃了顿饭”，知情人士如是向本报记者透露。

　　高层的重视可见一斑，如今，上海各界，尤其是各大开发区、新城、相关产业协会都在密切关注着这8大课题的进展，纷纷打听具体内容。

　　神秘的“八大课题”到底是何模样？

　　“这八个课题主要是跟上海自身发展的情况相联系。”4月16日，上海社会科学院部门经济研究所所长杨建文这样告诉本报记者，“要回答的问题是上海在经济转型中，已经做了什么，还要进一步推动什么。”

　　据本报多方了解，包括如何推动“四个中心”建设、如何推动临港新城等新城建设、如何加快虹桥商务区建设等内容都包括在“八大课题”内。

　　而在产业层面，则和区域层次结合在一起，比如，虹桥商务区更多的结合的是国际贸易中心建设；临港新城则结合的是国际航运中心建设等。

　　“这些课题将分为产业层次和区域层次，”杨建文如是表示，“区域层次肯定是放在郊区层面的考虑。”

　　如今，这“八大课题”正在紧锣密鼓地进行中，上海方面要求在5月份就要拿出初步课题成果。

　　产业和区域布局紧密结合

　　据本报了解，如何促进“四个中心”建设是“八大课题”中的重点，杨建文也表示，“在新的环境条件下，如何推动‘四个中心’的建设，就是这个八个课题当中主要的问题。”

　　事实上，尽管“四个中心”目标已然定型，但发展路径却仍不明晰，这是未来10年需要解决的问题，而国家希望上海2020年建成国际金融中心，距今已不到10年。

　　“之前两年上海主要发展现代服务业，而金融危机后，重心转向了实体经济，国际金融中心建设的进程实际上是有所中断的。”杨建文说，“出了问题积极应对是对的，但是不对有风险的金融创新进行推进的话，金融创新不可能有大的发展。”

　　而除了“四个中心”等产业功能研究，上海自身的区域发展方向如何依托“四个中心”进行布局，也将成为“八个课题”的研究内容。

　　其中，郊区新城是其中一个重要的课题，嘉定新城、松江新城、浦东临港新城、青浦淀山湖新城、奉贤南桥新城、金山新城、崇明城桥新城这七座新城曾在2011年被列为重点开发的新城。

　　而在2012年2月、3月，上海市委书记俞正声、市长韩正就分别调研了临港、奉贤、金山等郊区新城的建设情况。

　　尤其引人注目的是，如何推动依托国际航运中心建设的浦东临港新城发展被作为一个单独的课题纳入此次调研的八个课题中。

　　与临港类似的还有国际贸易中心的重要载体——上海虹桥商务区所辐射的青浦、嘉定等西部新城建设。

　　“现在看来，虹桥商务区自身的建设比较快，但是对西部区县的带动作用还比较弱。”杨建文说，“因此，新城怎么建，接下来如何带动周围区域发展，需要有一个重点研究。”

　　显然，区域增量和产业增量被希望能够完美地结合，也进而作为上海下一轮经济发展的发动机。

　　“上海现在面临的问题，主要是如何为下一波经济高潮做好准备。”杨建文表示，“现在看来，准备得还不够充分。”

　　或许，八大课题能将这个“不充分”转化为“充分”，“目前上海遇到的问题，将会是中国其他地方今后会遇到的问题。”朱荣林说，上海或许只有更加“充分”地准备才能起到经济领头羊作用。