开封出租车运营困境调查：转让经营权惹祸

　　马纪朝 陈松珂

　　一纸仅有3页的《出租车合同书》，却引起河南开封出租车司机的普遍不满。

　　4月18日下午，开封市金达运输有限公司(下称“金达公司”)的出租车司机王英向《第一财经日报》记者出示了该合同文书，合同显示， “甲方(金达公司)为出租车经营权所有人，乙方为个人挂靠公司运营，并拥有经营权使用”。

　　“这岂不是意味着，我为获得这个经营权已经付出的30万元，就得血本无归？”王英说。

　　经营权曾经转让成风

　　开封市运输管理处党委书记支玉峰接受本报记者采访时表示，目前，开封出租车市场流通的出租车的道路运输证、道路运输经营许可证(二者即俗称的“出租车经营权”)，共有2600多张。按照开封市于1996年出台的《开封市客运出租汽车经营权有偿使用办法》，开封辖区内的出租车公司与个人，均可在缴纳一定费用后，获得出租车经营权。

　　而且处于运营的出租车的道路运输经营许可证和道路运输证，均可在有效期内随车转让。

　　多位接受采访的当地出租车司机向记者表示，自己的出租车经营权，便是以5万、10万、30万元不等的价格由别人转让而得。

　　王英手中的出租车经营权，更被转手多达6次。2010年9月，希望进入出租车行业的王英经朋友介绍，花费近30万元，从当地另一名出租车司机手中购买了上述权证。为此，她不仅花光了全部积蓄，还以月息2分的代价，借款10万元。

　　如今，王英的30万元转让费有可能随着所在公司的新合同化为泡影。

　　事实与名义所有权埋隐患

　　同属开封金达公司的另一名出租车司机赵梦凯告诉记者，事实上，造成上述状况的原因，由来已久。

　　赵梦凯向记者出示的道路运输证和道路运输经营许可证显示，虽然赵梦凯为事实上的出租车经营权所有人，但“两证”上的“业户名称”栏目上，填写的却同为“开封市金达运输有限公司”。王英认为，正是这种事实上的出租车所有权人与名义上的所有权人的不对称，造成了此次事件的发生。

　　赵梦凯对记者回忆，1996年，开封刚发放出租车所有权证时，上述“两证”上的“业户名称”栏目里填写的，均为事实的出租车所有权个人，但到了2005年，当地出租车公司称，为了便于管理，统一将全市的出租车所有权人变更为所在出租车公司，为此，当时不少出租车司机还多次向法院提起诉讼。但最终此事不了了之。

　　祸起推广“东京模式”

　　多位接受记者采访的当地出租车司机表示，《出租车合同书》与当下开封市正在推行的一项出租车改革制度有关。

　　据支玉峰介绍，由于目前国内通行的出租车司机与公司之间的松散型挂靠关系，使得当地对出租车的管理并不顺畅，频繁出现当地出租车宰客、拒载、绕路、不打表等现象。2012年1月，开封市在先后考察杭州等地之后，推出了一种新的管理模式，称为“东京模式”。根据该模式，开封市运管处向东京公司发放了300张出租车运营权证。

　　与金达公司不同，东京公司的出租车经营权不归个人，而是公车公营。希望从事出租车行业的个人，向东京公司交纳18万的保证金后，再以每月2000元左右的价格承租该公司车辆。东京公司则对上述车辆实施直接管理并承担相应责任。

　　随后，当地政府眼见“东京模式”运行效果不错后，召集包括金达公司在内的其他出租车公司开会，希望其他出租车公司更多借鉴“东京模式”。但最终，部分出租车经营权的不明晰，引发了司机的不满。

　　政府：不会无偿收回

　　本报记者采访发现，造成出租车司机的不满的另一个原因，则是当地出租车司机的经营压力不断增大，但当地政府却并未与时俱进，减免和提升相应费用造成。

　　而面对司机的抱怨，支玉峰也颇感委屈。“出租车也属于客运市场，也需要走规模化、公司化经营啊！”

　　他表示，部分出租车经营者以高达十几万的价格购买出租车经营权，属于私下转让，并不合法。但他同时表示，政府不会擅自从个人手中无偿收回他们的经营权。

　　开封市运管处的另一位负责人则表示，他们已经与开封市相关税务部门和开封市发改委进行沟通，近期将举行出租车运价听证会，讨论研究运价上涨问题，并推出减免出租车部分税费的政策。

　　(应被采访者要求，文章所涉均为化名)