IMF接近完成增资目标 新兴经济体呼吁落实份额改革

　　当地时间本周五至周日，国际货币基金组织(IMF)将在华盛顿召开春季会议，讨论IMF增资以及份额改革等一系列外界普遍关注的问题。IMF总裁拉加德在会议召开前期公布的一份声明中称，截至4月18日，成员国已承诺向IMF增资3200亿美元，接近其此前设定的4000亿美元增资目标。不过到目前为止，美国仍维持其“暂不考虑向该组织(IMF)注入额外资金”的立场，而绝大多数新兴经济体虽倾向于向IMF增资，但提出需获得与增资相对应的更大投票权，这被认为是IMF在本次会议期间完成增资目标面临的最大不确定性。

　　中国国际问题研究所副所长刘友法4月20日在接受本报记者采访时表示，此次IMF寻求进一步增资，在很大程度上是考虑到欧债危机给全球经济带来的困扰以及后危机时代维护全球金融稳定与安全的需要，成功增资将有助于IMF以更安全有效的方式集中国际资本防范未来危机。不过，由于无法割裂出资规模与成员国在IMF中的代表权和份额之间的关系，美、欧、日及新兴经济体等各方围绕上述问题的立场存在明显差异，如何客观评估各经济体在国际舞台上的力量对比变化以及后危机时代世界经济呈现出的新特点，并据此平行推进增资与份额改革的双重任务，是IMF面临的重要课题，也决定着该组织能否在未来的全球经济治理中发挥关键作用。

　　IMF增资有助构建全球安全网

　　继2008年国际金融危机爆发之后，这已经是IMF第二次谋求增资。上一次是在2009年二十国集团(G20)伦敦峰会上，迫于危机压力，各方在极短时间内火速达成共识，将IMF资金规模一举增至7500亿美元。此番欧债危机阴晴不定，IMF作为最主要的国际援助机制，其救助能力、方式与成效再次成为人们关注的焦点，并直接促成拉加德号召各成员国踊跃增资。

　　刘友法认为，国际金融危机持续已经3年，世界经济复苏情况虽有所好转，但增长仍然缺乏后劲，特别是一些欧元区国家饱受主权债务危机困扰，广大发展中国家实现经济可持续发展需要外部支撑，国际社会需要增强防范和应对未来危机的能力。因此，在这样一个历史性时刻，世界各国需要继续加强合作，而增资IMF不失为这种合作的有效载体。“总的看来，IMF增资有助于增强其维护国际金融稳定与安全的能力，强化IMF应对危机的手段，更好地调度国际金融资源为需要提供金融支持的成员国提供相应资金，进而帮助该组织更好地履行经济治理职责。”刘友法说，“当然，对于出资国和组织而言，他们希望在未来需要国际救援之际获得更多的外部资金，因此可以说向IMF注资实际上也是为本方或本国购买新的国际金融保险。”

　　美国拒绝增资主要因国内压力

　　根据拉加德的声明，截至18日，瑞士等国已决定向IMF提供超过260亿美元资金。此前，丹麦、瑞典和挪威已分别承诺增资70亿美元、100亿美元和93亿美元，波兰亦表示愿意增资80亿美元。加上欧元区和日本在更早时间已分别承诺的增资2000亿美元和600亿美元，IMF在本次年会期间已完成募集增资额3200亿美元。最新消息显示，韩国财长也已于19日表示愿为IMF增资作贡献，但并未表示具体出资金额。刘友法认为，上述国家增资IMF可为其带来多方面利益，一是有助于外汇储备增值保值；二是有助于外汇储备分散风险；三是有助于增强其在IMF的话语权和对该机制的影响力；四是有助于提升其国际金融地位。至于出资最为踊跃的欧洲国家，IMF救助能力的提升显然有助于防止欧债危机在欧洲范围内的继续蔓延，相当于为其构筑了一道欧洲以外的“防火墙”，其增资积极性不言而喻。

　　相比之下，作为IMF最大出资方并拥有一票否决权的美国，既无外储贬值之忧，又无提升其国际金融地位之虑，在增资问题上态度消极亦不难理解。到目前为止，美方已多次明确表示不会为IMF额外出资，美财长盖特纳18日表示美国欢迎IMF在应对欧债危机进程中发挥积极作用，但IMF的资金援助不能代替欧元区自身巩固财政和改革经济的努力。不过，刘友法认为，美国对增资“不感冒”的真正原因其实还在国内。“目前的美国虽然复苏有所起色，但整体上仍然受金融危机、经济增长和就业赤字压力困扰，政府显然缺乏政治意愿向IMF补充资金。”他说，“更重要的是，大选在即，奥巴马政府根本无法说服国会批准向IMF增资的计划。”

　　新兴经济体要求推进份额改革

　　与欧美不同，新兴经济体在增资问题上立场更为复杂。一方面，拥有大量外汇储备的新兴经济体具有出资实力，也具备出资意愿，因其急需获得与其经济实力相匹配的国际地位；另一方面，在IMF份额和投票权改革落实之前，其出资积极性又受到抑制。

　　中国外交部发言人刘为民19日表示，中方的一贯立场是希望各方能积极落实2010年达成的有关IMF份额改革的方案，同时愿以开放的态度参与讨论各种补充IMF资源的建设性设想。同日，印度财长慕克吉称金砖国家意识到IMF增加资源的重要性，但呼吁尽快落实份额改革。此前，巴西财长曼特加也作出类似表态，称并未决定出资数目，因为“一些国家还未表态是否遵循改革程序，这是先决条件”。根据2010年12月制定的份额改革路线图，IMF计划在2012年10月完成向新兴市场和发展中国家转移约6％的份额改革。届时，中国在IMF份额将升至第三位，仅次于美国和日本，而金砖四国将位居份额前十位国家之列。这份改革方案须获85%份额支持方能通过，据IMF官网资料，截至4月12日已有持有46.15%份额的70个成员国支持，但美国仍迟迟未批准改革方案。

　　刘友法表示，中国政府关于IMF增资的立场是一贯的。中国主张在确保资金安全和合理收益的前提下，支持IMF增资，愿与各方积极合作，按照权利与义务平衡、分摊与自愿相结合等原则制定出合理的筹集资金方案，同时，中国将依据本国外交政策和国际义务作出力所能及的贡献。中国认为，在增资规模上，IMF要考虑不同国家发展阶段、人均GDP水平、外汇储备资金性质和形成、积累过程以及本国经济安全对其依赖程度的巨大差别。关于增资方式，IMF应首先考虑增加份额；如短期内难以实现上述计划，则应按现有份额出资；如果按照份额出资仍不足以解燃眉之急，可考虑通过发债的方式。无论采取哪种方式，中国都会予以积极响应。