G20财长和央行行长会议：聚焦全球经济稳定持续复苏求解长短期增长矛盾

　　陶冶

　　记者陶冶当地时间4月20日，二十国集团(G20)财长和央行行长会议在美国首都华盛顿闭幕。会议围绕全球经济形势、国际金融监管、大宗商品价格波动以及国际货币基金组织(IMF)增资等议题进行了讨论，并于会后发表公报。分析人士普遍认为，此次会议不仅延续了G20作为当今世界最主要、最广泛经济治理平台的角色，更在促成此番IMF增资和敦促IMF改革等方面扮演了举足轻重的作用，因此成果颇丰，亮点突出。

　　中国社科院亚太与全球战略研究院院长李向阳21日在接受本报记者采访时表示，透过G20财长和央行行长会议发布的最新公报，可以看到包括IMF增资、金融监管等当前在G20层面各方关心的话题几乎都是围绕全球经济短期稳定复苏和长期可持续增长这双重目标展开的。如何破解为实现长短期双重目标所面临的种种现实挑战和政策矛盾，已成为眼下乃至未来一段时间G20议事日程的主线。

　　公报显示，G20成员国对于当前全球经济形势的整体研判是“温和复苏进程仍在继续进行中”，“全球经济在仅仅几个月以前所面临的尾部风险已经开始减弱”，但是“2012年的经济增长预期仍旧正在变弱”。李向阳认为，上述研判表明目前的全球经济复苏尚不稳定，喜忧参半。一方面，最近二三个月全球经济前景出现明显改善，IMF在其最新发布的《世界经济展望》中，将2012年全球经济的预期增速从3个月前的3.3%上调至3.5%，将今年出现二次探底(即增速仅为2%)的概率从去年9月的10%大幅下调至1%，表明短期复苏态势向好；但另一方面，欧元区前景仍然糟糕。虽然得益于欧央行逾万亿欧元信贷支持，前几个月欧元区债务危机有所缓解，但最近一个多月，伴随意大利和西班牙国债发行受阻及融资成本上升影响，欧元区形势再度紧张，成为未来全球经济面临的最主要下行风险之一。

　　G20成员国对全球经济形势的研判表明，要抑制欧元区再度回归的危机阴霾，同时稳定其他地区出现的复苏向好态势，仍然需要扩张的财政政策和货币政策为经济提供支持，在国际层面，构筑并强化现有防火墙则是当务之急。出于此种考虑，本次会议上的最突出亮点被认为是成功实现4300亿美元的IMF增资。尽管公报中特别强调IMF的可用资源配额面向该组织的所有成员，并不指定拨款于任何特定地区，但明眼人一看便知，此次IMF增资的主要目的仍然是应对欧元区危机。

　　李向阳认为，IMF增资成功表明，国际层面对于化解世界经济面临的短期风险存在共识。然而，在国家和地区层面的财政政策和货币政策就面临重重矛盾。财政政策方面，美欧等大国债务与财赤问题高企，寄望财政支持的空间十分有限；货币政策方面，尽管美欧仍存量化宽松空间及预期，但因此举有转嫁危机、以邻为壑之嫌，进一步的扩张需谨小慎微。正因如此，此次G20公报中回避了对成员国的宏观政策建议，转而将视线瞄准可能威胁宏观经济的更具体问题，并力图找到规避这些具体风险的财政与货币政策以外的途径。比如，公报提出关注过度的商品价格波动性对经济增长的宏观影响，称20国集团成员国对高油价保持警惕，已经做好了在必要时候采取更多行动的准备，并欢迎产油国作出承诺来确保充足的供应量。公报建议，短期内各个国家根据本国环境来考虑政策选择以减轻油价波动的影响，从而为经济复苏创造适宜条件；长期来看，则“盼望着国际证监会组织(IOSCO)在将于11月份召开的下次G20峰会上提交有关其‘商品衍生品市场监管和监督原则’的实施报告”；公报还提出要遏制保护主义，促进贸易发展，进而保障经济复苏。“考虑到扩张政策的溢出效应和潜在负面影响，公报避而不谈具体政策建议，只提出了具体问题的应对之举，反映出当前存在于宏观政策领域的两难状态。”李向阳表示。

　　在聚焦短期风险的同时，G20成员国也关注诸如结构调整、全球经济再平衡、发达经济体去杠杆化和减赤等长期问题。李向阳认为，在求解长期可持续增长方面，本次公报有两个领域值得关注。一是金融监管，二是绿色增长与可持续发展。在金融监管方面，继美国推出金改法案以及巴塞尔委员会公布银行资本要求新规之后，预计短期内尚无新的大型监管举措，因此，此次会议上更多是谈及监管任务的细化，比如强调金融稳定理事会与巴塞尔委员会的合作、将针对国际系统重要性银行的额外资本要求扩展至本土系统重要性银行以及统一国际会计标准，通过提升信息透明度来服务于全球金融改革等。在绿色增长与可持续发展方面，李向阳表示，这一问题与气候变化密切相关，目前的国际气候变化谈判致力于制定全球性的气候变化规则，这是全球发展绿色低碳经济的制度保证。如果没有上述规则，寄望以绿色增长带动全球增长是不可能的，因为绿色增长会导致企业成本提高，只有通过制度来平衡绿色能源与化石能源的成本比价，才能真正鼓励基于绿色增长的可持续发展，并带动全球新的经济增长点，而这是解决全球长期经济增长问题的关键所在。

　　李向阳认为，本次会议在总体成果可圈可点的同时也不无遗憾。最大的遗憾就是，作为2010年G20首尔峰会四大议程之一的发展议程继去年G20戛纳峰会因欧债危机而被搁置之后，此次G20财长和央行行长会仍未给予该议程足够关注。“作为最有权威的全球经济治理机构，G20平台理应关注许多发展中国家都面临的发展问题，在这方面，至少此次会议做得还很不够。”他说。