打造活力高效的财政监督队伍

　　——北京专员办加强财政监督工作纪实·文化建设篇

　　□ 本报记者 王迎辉

　　 作为专门的财政监督机构，专员办是财政监督工作中不可或缺的重要力量。自2005年以来，北京专员办先后获得了“首都文明单位”、“首都文明单位标兵”、“全国精神文明建设工作先进单位”和“全国文明单位”称号，成功实现了“四级跳”。

　　 记者通过采访了解到，打造一支各项素质过硬，活力、高效的监督队伍是北京专员办成功的关键要素。

　　竞争文化：

　　让每个人都有危机感

　　 2002年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》，明确规定竞争上岗是党政领导干部选拔任用的方式之一；2004年，中央办公厅印发了《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，竞争上岗工作逐步进入制度化、科学化、规范化轨道，并作为一种有效的竞争激励机制为党政机关工作人员所熟悉，成为我国干部人事制度改革的重要途径。

　　 而早在2000年，北京专员办就在全国专员办系统率先推行处级领导干部全员竞争上岗，走在了全国专员办系统改革的前列。

　　 时任北京专员办办公室主任科员的龚健亲历了这场变革。龚健告诉记者，“领导班子对办里的情况和存在的问题分析得很透彻。当时的情况是，提拔一两个年轻的干部也解决不了问题，于是果断决定所有处级干部就地免职，在全单位内开展全员竞争上岗。”

　　 龚健正是在第一批竞争上岗中脱颖而出，从办公室的一个主任科员晋升副处职位，并直接主持四处的工作。通过2005年的再次竞争上岗，龚健晋升为处长。

　　 “过去，单位选拔任用干部讲究论资排辈，年轻干部虽然工作做得也不少，但获得的机会不多。”龚健告诉记者，“从2000年开始，北京专员办采用竞争上岗制度，大胆培养提拔年轻干部，让年轻人有了施展才华的机会。”

　　 “有机会了一定要好好表现。”龚健回忆说，“不过，这么大的责任与任务一下子落到自己的肩上，压力也很大，只能边干边学，多请教，学习怎么当处长，怎么抓工作。”

　　 记者了解到，2000年至今，北京专员办共开展了7次竞争上岗，累计选拔专员助理2名，正处级领导干部10名，副处级领导干部19名。同时，积极开展非领导职务民主推荐工作，通过民主推荐选拔调研员6名，副调研员13名。在干部选拔过程中，充分体现扩大民主、注重实绩、群众公认的原则，初步形成了干部提拔靠竞争，竞争上岗靠素质的充满活力的选人用人机制。

　　 不仅如此，除年度考核外，北京专员办还形成了一套以日常绩效考核为基础，以处级干部任期制考核为重点，以非领导职务考核为补充的干部考核评价体系，以客观标准管理评价干部。一方面，以绩效管理目标责任制考核为基础，注重日常考核。2003年起，北京专员办开始对各处室的工作完成情况按季度进行考核，各处室按照相应的办法对各个岗位进行考核，考核触角延伸至每个处室、每个岗位。另一方面，以处级领导职务任期制考核为重点，探索对领导干部的考核管理。2004年，北京专员办制定了《北京专员办试行处级干部任期制实施方案》，对处级领导职务除执行试用期制度以外，试行正副处长三年任期制，在此基础上每年度实施阶段考核，三年进行一次期满考核，并将考评结果与干部任免相结合。再者，以处级非领导职务考核为补充，加强对非领导职务的管理。2005年，北京专员办又出台了处级非领导职务考核办法。根据年度工作效果和年度民主测评两方面的情况，对连续评定为“基本胜任”等次和“不胜任”等次的要按规定予以降职。

　　 竞争，是激发社会工作者创造活力的动力所在。北京专员办建立了卓有成效的竞争激励机制，让捧着所谓“铁饭碗”的公务员有了危机感，从而时刻保持饱满的工作热情，有效推动专员办工作的开展。

　　品德文化：以党建促监督

　　 一走进北京专员办的办公大楼，就能看见精心制作的机关党委开展各项活动的板报；在每一个楼层，各个处室党支部开展活动的宣传册也张贴在电梯口两侧的信息栏里：一处党支部组织捐书献爱心，二处党支部组织登山活动……

　　 记者了解到，自2000年起，北京专员办从全办一个党支部，发展到每个处室都有自己的党支部，从完善基层党组织建设、完善党建工作领导机制、强化学习型党组织建设、完善机关党建工作运行机制、完善党员监督管理机制、积极推进和谐机关建设等多个方面强化党建工作，以党建促监督，取得了积极成效。中共中央政治局委员、中央组织部部长李源潮，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇，财政部部长谢旭人等领导都对北京专员办的党建工作情况作出过重要批示。

　　 完善基层党组织建设和党建工作领导机制是党建工作的基础工作，北京专员办在做好基础工作的同时，不断完善机关党建工作运行机制和党员监督管理机制。完善党建工作议事制度、重大事项党组决议制度，坚持民主生活会制度、三会一课制度、党员活动日制度等；实行“两通报三评议四严格”办法加强日常管理，既使党员在各项活动中受到教育，提高党性修养水平，又督促党员牢记党的宗旨，在工作中用党员的标准要求自己，促进业务工作的开展。

　　 在强化学习型党组织建设方面，北京专员办在实践中总结出一个行之有效的运行体系，包括：坚持“四个必须”，每个季度必须组织学习一次，每次学习必须有明确的主体，必须针对一个工作上的问题进行研究探讨，参加学习的人员必须有书面发言稿；两个学习载体，即内网学习教育模块，学习宣传交流园地；三种主题活动，即每年进行一项专题教育，开展一次爱党爱国教育，举办一批专题讲座；四类教育方式，即购买教育方式，输送培训方式，典型引路方式，考核评估方式。

　　 “党建工作如何促进了业务工作的开展？我觉得首先是党建工作做好以后，改善了机关的工作作风。”龚健说，“各种党支部活动，让每个党员时刻牢记自己的身份，不断提醒每个党员牢记党的宗旨，发挥党的先锋模范作用。党建工作强化了党员的责任心和觉悟感，督促大家以党员的身份要求自己，从而有效促进业务工作的开展。”

　　培训制度：

　　打造终身学习的机关文化

　　 如何培养干部是干部选拔任用工作的重要内容。北京专员办在注重对干部公平选拔的基础上，加强对干部的培养锻炼，充分发挥干部的潜能，在任人唯贤的同时实现人尽其才。

　　 提起2007年3月份参加在河北涿州举办的科级干部培训班，王妍仍记忆犹新。“我2006年进的专员办，进单位第二年就参加了科级干部培训班，据我了解，这种分层次的科级干部培训班在专员办系统是首次，在财政部也是非常新颖的模式。”王妍告诉记者，“这次培训，不只是我一个人，所有参加培训的年轻人都感受非常深刻。”

　　 “之所以感受深刻，是因为这次培训非常有特点。”王妍说，“这次培训充分考虑受众群体年轻人多，刚进机关单位的人多的特点，针对我们这群人的情况开展业务、沟通技巧、心理调试等方面进行培训，内容丰富；培训形式有授课，有讨论，也有拓展训练，还包括个人演讲和心得体会的反馈，形式丰富，而且特别注重相互的交流，给年轻人充分展现自己的平台。”

　　 记者从北京专员办办公室了解到，在干部教育培训中北京专员办不断创新培训方式，拓展培训资源，形成多维度教育培训模式。一是划分职务层次，实行分级分类培训方式。分处级干部、科级干部开展分层次的拓展培训。二是利用高校资源，拓展培训渠道。2009年以来分别选取北京大学、中国人民大学、中央财经大学探索试点。目前已经有39名干部完成或正在选修EMBA、MBA组织行为学、财务报表分析等相关课程。去年又在清华大学举办“北京专员办干部能力素质提升研修班”，组织全办干部集中封闭式培训，精选名师课程，促进干部素质整体水平的提升。三是注重需求导向，开展分处室研讨交流。各处室可根据本部门业务工作需要，邀请财政部有关司局领导、相关领域专家等进行面对面交流研讨，提高培训的针对性和实效性。

　　 “人大一个教授的组织行为学的课程，第一批人上完回来以后反响特别好，我们就也去报这个课程，后来就发现这些课程报的人太多，我们都报不上了。”王妍说，“后来办里又专门将这位教授请过来，组织全办员工一起学习组织行为学的课程。”

　　 北京专员办不仅创新培训形式，更着力丰富培训内容，打造全方位教育培训体系。一方面，精心安排专题讲座，丰富网上在线学习。每年紧贴财政改革的前沿问题、工作中的热点难点问题以及干部职工的普遍需求，安排4期左右专题讲座；并在内部网络办公平台专门设置在线教育模块，主要装载视频教育和文字教育资料。另一方面，注重办内交流学习和外部交流，提高干部综合能力。2004年以来，通过单位内轮岗学习累计轮岗64人次，提高了干部的工作能力和水平；还选派干部到国企和区县财政局挂职锻炼，提高干部的综合素质和实践能力。

　　 此外，加强培训保障，建立教育培训长效机制也是北京专员办干部培训工作的重要组成部分。

　　 据了解，每年年初北京专员办都会赴财政部干部教育中心了解干部教育工作开展情况及相关资源，向办内各处室下发培训需求调查表，分析干部职工结构，从而提前谋划，提前服务，增强工作的主动性，有针对性地制定干部教育计划，对全年干部教育工作进行统一部署。为确保干部教育计划的有效落实，北京专员办将其纳入处室绩效考核之中，对于未落实的扣减相应分数，并按季度进行考核。同时制定了《鼓励干部职工继续教育暂行办法》，用以鼓励干部职工利用业余时间自学。