四川富顺：土地权属缘何缩水

　　本报记者 廖鹏报道

　　一宗土地在国土部门确权过程中，将原本依法确权登记的4.1亩土地面积分割约410平方米，并“改嫁”他人，导致相关权利人遭受巨大经济损失。《中国产经新闻》记者为此进行了调查采访。

　　据了解，在位于四川省富顺县城中心地段，原天马汽配公司1995年获得的3836.484平方米国有土地使用权，经规划许可相继启动房地产开发项目。因该公司拖欠银行债务，遂将其中4.1亩（2733.33平方米）净地的国土使用权，抵押给富顺县农业银行偿还债务。

　　1999年12月24日，富顺县国土局依法收回天马公司被抵押土地，并以富国土出让【1999】88号将该宗土地出让给富顺县农业银行。同日，该行经富国土【1999】241号文同意，又将该宗土地使用权直接转让给了宗清个人做房地产“买卖”，土地转让金为64.6万元。

　　宗清获得该宗土地权属后，同日将相关转让合同交给富顺国土局申请办理国土使用证，到了国土部门确权办证时却出现了戏剧性变化。

　　宗清发现，国土部门将该宗2733.33平方米的土地使用面积，改写成了2360.76平方米。

　　宗清的委托人方世兰告诉记者：“办理土地使用权证很简单，但宗清一直没有找到土地被‘缩水’的原因，于是，我就亲自到县国土局档案室复印了相关材料，发现了问题所在。原来，国土部门当时做了一份假的地籍勘测资料，并扣除消防通道后，确权面积才变了样。”

　　有知情者透露，今年2月21日，富顺县国土局为搞清该宗土地问题，该局勘测队对该宗地进行现场测绘核实，包括所谓的消防通道、公共道路在内，实测面积为2323.3平方米，其结果比宗清实际受让面积少了410平方米；比国土部门已确权办证面积少了372.57平方米。

　　在富顺县城祥和苑小区，记者看到了宗清所反映的那宗地。顺着指引方向，方世兰从红线图被割除的一角与实际的用地情况指认分析：继宗清之后，国土部门将三角地块出让给了王某和肖某二人，被受让土地面积约270平方米（公共用地除外），恰恰就在宗清受让土地的红线图范围之内，而且已建好了两层商品营业房。

　　据了解，2003年3月17日王、肖二人对所受让的土地才办理国土使用权证。但是，根据二人所办理的规划许可证、开工许可证、房屋竣工报告的时间段来看，比所办理的土地使用证时间提前了两年多，即未获土地权属房子就修好了。

　　然而，富顺国土局地籍股长黄世芬对上述说法予以否定，她说：“关于在办理宗清土地使用权证时，为什么比转让合同面积少了几百平方米，主要根据当时地勘资料测量的面积，加上要扣除消防通道等预留用地，确权面积少了很正常”，与王秋烨和肖萍所受让的土地无关。

　　据《富国土资函【2011】106号》回复函所示，“富顺农业银行转让给宗清2733.33平方米土地中，没有登记372.57平方米的土地属规划的消防通道用地，按土地管理的相关规定，不予登记。”

　　针对在宗清买地以前，富顺天马公司就已作了消防通道的用地规划，国土部门对该宗地进行二次规划消防通道用地有无法律依据，黄世芬对此没有更多解释。

　　国土局执法队长樊文智告诉记者：“宗清土地原确权面积，经国土局多次测量，实际上该宗土地本身就包括了消防通道和公共面积，我们认为在程序上没有什么问题，如果宗清不服，可以走司法渠道”。

　　根据《国土管理法》及《国有土地出让条例》等相关规定：“道路和公共用地属划拨用地范围，国有土地使用权出让或转让，不包括城镇建设规划的公共用地”。

　　樊文智说：“我们有证据，那份地勘资料宗清本人签了字，有关面积差异问题也作了书面答复，程序上国土部门没有问题。”

　　记者经宗清本人指证及笔迹比对，当年那份地籍资料上“宗清”本人没有在上面签字。

　　方世兰最后表示：“道理很简单，宗清所买的土地完全是净地，不存在重复扣除消防通道及公共用地面积，有关资料、红线图等都能足以证明，其实，国土局出让给王秋烨和肖萍的土地，就是宗清的一部分”。

　　在富顺县国土局，该局王副局长向记者说：“如果在天马公司将该宗土地抵押给农业银行时，国土部门事先对该种土地进行实地勘察测量，也不会出现这样的差错，一不能亏银行，二更不能亏宗清个人”。王副局长分析认为，“宗清怀疑当年国土部门出让给王秋烨和肖萍那块地有问题，是否重复出让？是否属于宗清红线用地范围，需要进一步调查核实，如果是国土局的有错误，可以纠正”。

　　原时任富顺县国土局魏局长告诉记者：“按《国有土地出让条例》的规定，通路和公共设施属划拨用地，国有土地使用权出让都是净地。富顺县国土局【2011】106号文件给宗清土的答复‘未登记面积属消防通道用地’显然与法律相悖。”

　　富顺县县委书记唐宏告诉记者：“国有土地出让就应把消防通道抠出来，如果搞错了就将宗清面积恢复原样。”