IMF治理改革受阻 美国玩弄大选筹码

熊敏 2012-04-26 01:45:53  

　　核心提示：难点在于金砖国家对IMF治理改革产生质疑，由此担心若为一个话语权结构不能与时俱进的国际机构增资是否符合新兴市场国家战略利益。

　　在4月22日结束的国际货币基金组织（IMF）和世界银行春季年会上，拉加德虽成功为IMF集资4300亿美元，但其中金砖国家的出资份额仍未敲定。

　　难点在于金砖国家对IMF治理改革产生质疑，由此担心若为一个话语权结构不能与时俱进的国际机构增资是否符合新兴市场国家战略利益。

　　阻挠治理改革的不是别人，正是离IMF最近的成员国——美国。确切说，阻力来自IMF总部大楼东南6公里外的美国国会山。

　　2010年，在IMF前任执行总裁卡恩的领导下，IMF最高决策机构理事会表决通过重大份额和治理改革决议，由超额代表国家向代表不足国家转移6％的份额，同时欧洲国家放弃董事会两个席位。多个新兴国家将在改革中获益，其中，中国将由目前的第六大份额国晋升为第三大。

　　然而，一年半过去，份额改革并未能落实，主要原因是美国政府未将改革决议提交国会批准。IMF章程规定，重大改革需85％份额和113个成员国批准。由于美国独占17％的最大份额，因此2010年决议必须得到美国政府批准方能生效。而美国法律又规定这项工作必须得到美国国会批准。

　　不幸的是，美国财政部长盖特纳迟迟不敢向国会申请批准2010年份额改革决议。因为国会共和党今年铆足了劲要把奥巴马赶下台，除了在传统的内政工作上抨击奥政府无能外，还将战线延伸到经济外交工作上。

　　连IMF和世界银行这种以往美国国会的冷门工作也未能幸免。去年6月，众议院的共和党议员罗杰斯打着对美国纳税人的贡献负责的口号，提出立法建议，要求国会让美国政府收回存在IMF的1080亿美元闲置款项，这笔钱原本是美国于2008年出资给IMF的，当时G20每个国家皆有贡献，总计出资6000亿美元。

　　事关今年大选的热门议题财政政策，罗杰斯的提议一呼百应，已有83名议员签名支持，不过这离通过法案需要的绝对多数（218票）还差很远。

　　罗杰斯的行动只是美国国会反对美国政府与IMF工作的冰山一角。今年3月，盖特纳曾被国会分管IMF和世界银行的委员会召去进行年度听证。议员们在听证会上询问最多的就是盖特纳能否确保美国不会借钱给IMF用于援助欧洲国家。

　　四年前，当雷曼兄弟倒闭时，新兴市场国家领导人首次得以与G8国家领导人平起平坐出席G20领导人峰会，也是美国政府在会上首先提出这次危机是全球性危机，需要全球性应对。其他国家拿出合作精神响应美国号召，纷纷出台经济刺激计划，中国政府甚至采取措施鼓励从美国进口。

　　而四年后，当美国止住危机，而希腊、意大利、西班牙等欧洲国家经济告急时，美国却忘了当年的倡言，坚决不肯IMF出钱救欧洲。不仅不借钱，连过多参与也不行。

　　得不到国会支持，盖特纳只好按下2010年份额和治理改革的提案。只是时间越来越紧迫，因为IMF董事会承诺将在2012年IMF秋季年会前落实2010年改革。

　　各国向IMF增资并非捐款，而是借款。有利息，低风险。美国议员为何显得如此吝啬？拿IMF做大选筹码才是他们反对美国参与IMF事务的真实动机。

　　一些议员或有心或无意，认定美国如果参与IMF增资就是在把纳税人的钱往外国送，这刺激了以茶党为代表的财政改革激进派分子。

　　有待今年11月接受大选考验的议员们借助妖魔化IMF加大自己在茶党型选民中的影响力。

　　反对美国参与IMF出资等不仅对这些议员个人有利，对打击敌对党最大的靶子奥巴马也是一箭双雕。盖特纳若轻易将批准2010年IMF份额和治理改革的申请提交国会，共和党议员就可借助现成的“IMF浪费美国纳税人贡献”等说辞抨击奥巴马，从而影响选民挑选总统候选人。

　　以往，美国总统大选斗争总是避免拿外交工作说事，以便保持一个国家一个声音对外。但如今情况发生了变化，外交事务也被美国政客们当作竞选的筹码。IMF治理改革批准受阻将不会是美国今年大选政治中唯一受到影响的外交工作。